今年以来，台州临海市河头镇党委书记谢平一不必为税收增长和工业项目的招商引资伤脑筋了。这个山区小镇正全力发展高效农业、生态休闲业。

为河头镇 “松绑”的是去年以来临海市实行的乡镇分类考核制度——改变乡镇“龟兔赛跑”式的GDP竞赛考核，具有生态优势的乡镇，考核重点转移到生态保护和生态高效农业发展上;具有工业基础的乡镇则重点考核工业发展速度、招商引资等。

“河头是个农业镇，生态资源好。过去要求发展工业，基础差不说，土地都是基本农保田，千辛万苦找到的项目还没法落地。反而工业搞不好，农业也搞不好。”谢平一舒展眉头说：“现在注重生态考核，我们将人力、物力、财力重点投向保护生态、发展旅游上。”

临海乡镇分类考核不是特例。如今，放眼浙江，我省自上而下已建立起较为完整的生态建设领导组织网络，形成了运转有效的生态建设工作机制和领导考核监督机制。

政绩考核与生态建设挂钩

政绩考核体系如同“指挥棒”和“风向标”，不同的政绩考核体系，就会有不同的经济发展模式。

长期以来，地方干部考核一直以GDP总量是否增长为主要指标。然而现行的GDP指标，只能看出经济产出总量或经济总收入的情况，却看不出经济发展背后付出的环境污染和生态破坏的代价，难以反映可持续发展的要求。

从2003年开始，在浙江全面启动生态省建设之际，以绿色GDP为主导的综合政绩考核体系呼之而出，试点在湖州。2003年12月16日，湖州市出台了《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，率先提出采用绿色GDP核算应用体系，取消了GDP直接考核指标，将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP中加以扣除，使其反映出经济的可持续发展能力。2006年，根据推动经济转型升级发展的需要，湖州对县(区)届末考核还专门设置了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强度等约束性指标。

湖州的绿色GDP考核试点，取得了可喜的结果。统计显示，该市连续5年农民收入增幅超过城镇居民收入增幅，创建了20个国家环境优美乡镇、38个省级生态乡镇、148个市级生态村，成为浙江省唯一下属县全部获得省级以上生态县称号的地级市。去年以来，在国内外经济形势严峻的情况下，湖州市的财政收入、工业经济等仍保持较快增长。

在生态保护较为完好的丽水，今年3月24日，九县(市、区)的党政一把手郑重地签下了三年一考的“军令状”——建设生态文明目标责任书。 这份生态建设考核书全面而具体，生态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化等五大项下分成33个小项，城市绿化覆盖率、农村污水处理率、工业固废综合利用、GDP能耗、农民收入增长等都是小项中严格考核的内容。

既要金山银山，也要绿水青山，浙江在淡化GDP考核同时，加强了对环境保护、生态建设的考核，用“生态指挥棒”引导干部加快生态浙江的建设。

从2005年以后，按照“生态工作项目化、项目工作目标化、目标工作责任化”的思路，省政府每年年初分别与全省11个市负责人签订了环境污染整治目标责任书，把治污减排纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系，年终按照《浙江省生态省建设目标责任考核及奖励办法》和考核评分标准进行严格考评。并设立红、橙、黄3色预警牌，上半年完成减排任务不到全年度40%的市、县将有可能收到这样的预警牌。而收到“红牌”的市、县，必须在1个月内制订出整改措施，并付诸实施，逾期将受到处罚。

与此同时，省里对各市县的生态省建设考核每年进行排序，考核结果报省委组织部，作为评价被考核单位党政领导班子实绩和相关领导干部任用和奖惩的重要依据，并实行问责制和“一票否决”制。考核不合格的，省委组织部将对书记、市长和部门领导进行诫勉谈话。

据省生态办负责人介绍，通过近几年考核实践总结和完善，生态省建设的考核体系不断完善，11市和28个成员单位都有一套不同的目标任务和相应的考核评分标准;考核的内容和要求也不断提高，节能、节约集约用地等考核都被纳入市、县经济社会发展综合评价体系中。

分类考核突显个性发展

发生改变的除了考核的内容外，还有考核办法。注重生态建设，因地制宜，分类考核——这是浙江干部实绩考核中的一大创新。

分类考核如何分、如何考?

以湖州市为例，该市的干部考核体系对生态型的县区适当降低了工业经济指标权重，提高了生态环境指标权重;而对工业基础较好的县区适当提高工业经济指标权重和服务业指标权重。

县区对乡镇的考核同样实行分类、个性化的考核，工业乡镇“考工”，对不具备发展工业经济条件的乡镇则“考绿”，突出对生态环境保护等指标的考核，淡化或者取消对工业经济的考核，鼓励发展与生态环境相融合的产业。注重生态环境的保护，不搞单纯的GDP竞赛，而是根据不同乡镇的条件，设立分层次、分类型的考核体系，这样的做法同样在杭州富阳市实践。

富阳市有25个乡镇(街道)，区位条件、资源禀赋、发展基础、产业优势、文化特征等都有较大不同。2007年8月，富阳市出台了新版的《乡镇(街道)发展目标考核办法》，根据各个乡镇(街道)的特色和发展重点，把25个乡镇(街道)划分成三类：12个为农业生态型，突出特色发展和生态高效农业发展的绩效考核;5个为工业主导型，重点考核工业发展速度和质量，发挥工业经济辐射带动作用;8个为综合发展型，突出考核以城镇化带动产业转型提升，实行双考核——“考绿又考工”。

2008年，GDP的总量下降了，乡镇考核排名却前进了十位。这在过去，对于一直排名垫底位置的富阳市常安镇来说，简直无法想象。为了提高GDP总量，常安镇引不来大企业，只好招进一些污染大的小冶炼厂，付出了沉重的环境代价。自从被列入农业生态型考核后，常安镇领导下决心关停了全部的小冶炼企业，在青山绿水间发展起生机勃勃的生态农业经济，不仅带领农民种植生态果蔬，还在过去不起眼的荒山上建起滑翔伞飞行基地和度假村，发展旅游业，并带动当地农业特产的旺销。

“以前我三天两头往城里跑，忙着招商引资，招来的都是小项目。考核‘指挥棒’调整，注重生态考核后，我帮村民发展高山蔬菜的时间多了，村民赚到了更多钱!”政绩考核变化两年后，处于浙闽边境的庆元县江根乡党委书记柳林飞有了充裕时间扑在生态建设上。两年来，乡里封山育林的面积从4.8万亩提高到6.3万亩，高山花叶菜种植面积，也从两年前的2800亩扩大到4600亩，一亩就能带来3000多元收入。

不管是发展工业为重，还是农业生产为主，在浙江省乡镇的干部实绩考核中，诸如单位GDP耗水量、森林覆盖率、矿山土地复垦率、化肥农药施用强度、污水处理率等生态建设的“绿色指标”，都被清晰地纳入考核内容中。通过考核评价这根“指挥棒”的魔力，科学发展和生态的理念已深深根植基层干部的心中。（记者　叶慧）