县域是连接城市与乡村的纽带，县域经济是国民经济的基本单元。《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，持续壮大县域经济。分类推进县域经济差异化、特色化、梯次化发展，构建千亿县引领、百强县跟进，龙头企业带动、特色产业支撑的县域高质量发展矩阵，这既是安徽构建城乡融合发展新格局的应有之义，也是充分发挥经济大省挑大梁作用、服务构建新发展格局的内在要求。

以中心城市为牵引打造都市圈千亿县。推动合肥都市圈中心城市与圈内县域从空间相邻走向产业相融、要素互通、利益共享，是全省打造千亿县域的重要路径。一要统筹都市圈内产业协同布局，建立协同招商落地机制。统筹明确合肥都市圈中心城市与周边县域的产业定位，中心城市聚焦科创研发、总部经济、高端装备总装等核心环节，县域重点布局零部件配套、绿色制造、新材料转化基地，搭建一体化招商平台，实行产值税收分成机制。二要打通高端要素双向流动通道，创新人才、园区飞地模式。破除人才、技术、数据、资本等要素流动壁垒，推动城市高端要素向县域下沉赋能。创新空间载体模式，在合肥都市圈中心城区设立县域人才飞地、科创飞地、电商飞地，支持县域企业在飞地开展研发设计、市场对接，实现“研发市场在主城、生产制造在县域”。三要一体化推进各类基础配套服务设施建设，提升县域产业承载能级。依托合肥都市圈同城化建设，统筹推进交通、能源、市政、公共服务互联互通。同步完善县城商贸物流、会展、金融服务等配套功能，引进供应链服务、跨境服务机构落地周边县域。四要建立都市圈千亿县专项培育激励机制，强化政策定向赋能。对标先进省份县域扶持政策，出台合肥都市圈千亿县专项培育方案，建立多部门对口帮扶机制，并在土地指标、能耗指标、政府债券额度上予以倾斜。

以全域统筹为抓手打造更多百强县。结合安徽“腰部”县的发展基础，分析并提出一批具备冲刺全国百强的潜力县，持续做大全省县域经济总量。其一，省级赋能发展百强潜力县。通过省级层面统筹调配政策、资金、园区、人才等优质资源，完善跨区域结对帮扶、园区托管、产业链协同机制，以一批优质百强县实现全省县域经济均衡提质、整体跃升。其二，壮大县域产业载体。做强园区平台，支持县域搭建更多创新平台，重点支持县域建设产业技术研究院、中试基地，推动产学研协同。围绕县域主导产业，梳理上下游产业链缺口，按图索骥招引补链强链延链项目，推动产业集聚成群。其三，实施县域百亿产业培育工程。立足县域土地、劳动力、能源等资源禀赋，以市场化产业链协作模式推动各县聚焦一条主导产业深耕发展，推进主导产业百亿规模突破，再以百亿支柱产业带动县域综合实力整体跃升。其四，实施差异化要素倾斜与专项激励举措。针对县域资金、土地、人才供给不足的现实难题，出台专属要素保障政策，设立县域特色产业发展资金，降低中小微企业融资成本。建立百强进位专项激励机制，县域首次跻身全国百强、省内十强的，给予一次性财政奖励。

以龙头企业为引领打造县域特色产业集群。龙头企业能够形成产业链整合、市场渠道拓展、科创研发投入、上下游企业集聚的强大带动能力，推动县域产业从零散分布走向集群化、规模化、高端化发展。首先，建立县域龙头企业分层培育库。全面摸排全省各县制造业、现代农业、商贸服务业重点企业，建立“五十亿潜力企业、百亿培育企业、已达百亿龙头”三级培育清单。出台县域集群企业上市专项培育办法，针对初创、成长、成熟不同阶段企业，提供上市辅导、股改补贴、税费减免全流程服务。其次，依托龙头企业搭建产业协作体系。发挥龙头企业链主整合作用，鼓励龙头企业将零部件、包装、物流、维保等配套业务向县域中小微企业分流。同步实施中小企业培优工程，培育一批专精特新中小企业。再次，助力域外资源赋能龙头提质升级。支持县域龙头企业牵头运营飞地研发中心、市场运营中心，持续提升龙头企业技术壁垒与产品竞争力，带动整个产业集群向高端化升级。最后，支持龙头企业带动产业集群“走出去”。支持龙头企业统筹国内国际两个市场、两种资源，带动县域产业集群拓宽销路，深度扩大产业开放。

以资源特色为基础打造有影响力的县域标识。深挖县域资源、产业、文化等独特优势，走错位发展、专精发展、融合发展道路，打造一批全国知名的县域发展模式、标识。第一，精准梳理县域比较优势。全面摸排全省各县土地、矿产、农业、文旅、劳动力等资源优势，按照工业主导、农业主导、文旅生态三类县域分类定位，引导各县聚焦主业深耕细作，形成辨识度高、竞争力强的特色产业发展模式。第二，探索特色产业个性化成长路径。对制造类特色产业，重点引进核心零部件、高端新材料、检测研发、品牌营销等环节，补齐产业链高端短板;对农业特色产业，引进精深加工、预制菜、冷链仓储、品牌运营等项目，摆脱单纯原料输出模式;对文旅特色产业，开发文创产品、夜间经济、康养配套、乡村民宿等业态，延伸文旅消费链条。第三，打造一二三产业深度融合创新场景。依托县域特色资源推进产业融合发展，激活县域特色产业内生增长动能，培育县域经济新增长点。农业县域推动农工、农旅融合，建设田园综合体、农产品加工产业园、采摘研学基地，实现农产品就地加工、就地消费;工业县域推动工旅融合，开放工业观光、生产体验、研学基地，发展工业旅游;文旅县域推动文旅+农业、文旅+文创，开发数字文旅、非遗文创产品。

(作者单位：安徽省经济研究院)