近年来，我省扎实推进“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点工作。作为首批试点县(区)之一，无为县从制度入手，逐步完善对干部选拔任用关键环节的刚性规范和监督——

制度更具刚性

8月初，无为县一次性公推选拔20名科级干部。推荐选拔竞争十分激烈，但“桌底下”十分平静。一位参与选拔的副科级干部说：“你真有本事，不用找领导，也有机会提拔；你没有本事，找了也没用，反而给人留下不好印象。 ”

作为“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点县，无为县近年来出台了《关于进一步深化干部人事制度改革若干意见》和《干部选拔任用工作规程》以及18个相关配套办法，对县委书记用人权力和责任作了规范。其中，《无为县干部选拔任用工作动议暂行办法》明确五种情况下可提出调整任用科级领导干部的动议，一年内动议调整干部一般不得超过6次，县委书记即将调动和到任后3个月内不得动议调整干部等。

在选人用人中，无为将初始提名公开化，让多数人来选人，同时对提拔领导干部实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，实现在多数人中选人。其中对正职人选按不低于1∶3比例提出初步人选提交全委会提名，副职人选按不低于1∶2比例提出初步人选提交县委干部酝酿会讨论。近年来，全县共对113个岗位，推荐提名246名人选，力争好中选优。

我省探索“科学规范和有效监督县(区)委书记用人行为”，是规范干部任免“路线图”、提高选人用人公信度的重要举措。省委组织部干部监督处负责人这样评价试点经验：“隐性权力显性化，显性权力规范化，规范权力科学化”。无为近年来的探索表明，一切程序都摆在“桌面上”，“桌底下”的小动作就失去了市场。

民意分量更重

县纪委副书记、监察局长陈东生曾在县行政服务中心主任岗位上一干多年，为提高政府效能、优化投资环境付出不少心血。在前不久的人事调整中，他以满票脱颖而出担任现任职务。

干部怎么样，群众来打分。今年4月，无为县集中对37个县直及中央、省、市属驻无单位共119名负责人进行了民主评议。评议结果作为选拔任用的重要标尺。对得分排序居前10位的人员，评为满意股长(中层干部)，符合条件的优先提拔使用；对得分排序居后3位的人员，按照干部管理权限免去被评议的现任职务；对得分排序居后4～6位的人员，按照干部管理权限进行交流使用。民主评议与干部选任直接“挂钩”，机关干部有了压力，也有了动力。

注重民意不等于“以票取人”，“三票印证”制度就是无为县一项新探索。每次民主推荐结束后，组织部门将民主推荐票、年度考核测评票和民意调查票进行对比分析。如果情况基本一致，说明推荐比较客观；如果不一致，认真分析“三票”，研究其原因，给予提名对象公正评价。

今年8月在乡镇党委副书记、人大主席职位选配中，一名乡镇党委副书记在全县领导干部大会初始提名推荐得票并不靠前。县委组织部结合年度考察中民主测评、民意调查得票情况，认为该同志因敢抓敢管得罪了一部分人，但群众基础较好。通过综合分析，在县委全委扩大会范围内二次提名推荐时，仍将其作为提名人选，并公开理由，最终该同志高票当选镇人大主席。

“三票印证”较好地解决了因干部在工作中敢于得罪人而导致得票低，或因有拉票行为而导致得票高的问题，切实做到不让老实人吃亏。

干事环境更优

曾有领导干部深有感触地说，最难的是“用人”，最累的也是“用人”。在无为县，这一状况明显发生改变。

基于制度的规范和民意的底气，县委书记可以理直气壮地评判一名干部，对成绩公开表扬，对不足公开批评，不搞“你好我好大家好”。无为县石涧镇党委书记朱本芳平时埋头干活，因扎实作风和出色业绩，成为县领导经常点名表扬的乡镇干部。结果，在公推公选副县级镇石涧镇党委书记时，他以高票成功当选。

靠制度选人，按制度用人，无为选拔任用干部从初始提名到任前公示，10天左右即可完成。县委书记从选人用人具体操作中解放出来，既有利于减轻繁重工作压力，也有利于统揽全局、掌握重点，减少用人上的失误失察。

让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位。县委书记主要精力集中在经济社会发展上，引导广大干部专心“谋事”而不分心“谋人”。“科学规范和有效监督县(区)委书记用人行为”试点证明，不断深化干部人事制度改革，既有利于提高选人用人的公信度，更有利于营造干事创业的好环境。(吴林红、胡春雷)