用群众工作统筹社会管理

——安徽宣城从源头化解矛盾促和谐

近3个月以来，安徽省宣城市1150名机关干部吃住在镇、村、组，为百姓送政策、解难题、办实事。“为期半年的下基层，工作队与原来工作完全脱钩，全身心、全天候为基层群众服务。”宣城市委宣传部干部周瀚说。 

　　“让千名干部下基层，及时掌握群众所思、所盼，主动适应新时期群众工作的新形势、新特点，积极探索群众工作新方法、新机制，努力保障群众的根本利益，就能妥善处理好改革、发展和稳定的关系。”宣城市委书记高登榜说。近年来，宣城市以群众工作为统领，从源头上化解社会矛盾、在经济快速发展的同时促进社会和谐，取得显著成效。

　　群众工作统揽信访工作　 

　　2010年以来，宣城在每年的重要时段天天都有党政领导接访，其他时段每周都有党政领导接访；并着力整合网络政民互动、百姓热线、书记市长信箱等资源，构建“信、访、电、网”一体化平台，积极探索用群众工作统揽信访工作新机制。 

　　宣城市《关于2011年度党政领导定期接待群众来访有关工作的通知》要求，每周四安排一名市领导接待，各县市区要同步开展党政领导接访活动，并在时间上做了量性规定。通过领导干部开门接访，一些群众反映突出的问题和一些涉及群体性利益的事项得到妥善处理。2008年以来，宣城市连续两次开展党政机关干部下行接访活动，15位厅级领导干部率领相关市直单位，到7个县市区和开发区接访，去年还派出8个信访巡视督查组。截至目前，宣城市级党政领导共接访群众288批349人次，现场答复解决218件，交办70件。

　　对群众的诉求和矛盾纠纷主动排查掌握。2010年共排查各类矛盾纠纷1280件，已经调处解决1216件，其余不能一时解决的，均有明确答复。 

　　利用市政府网站，坚持网络政民互动，引导群众多上网，少上访。2007年宣城开通“百姓热线”、“市长热线”，2009年开通“绿色邮政”，2009年4月开设“网络政民互动专栏”。同时规定，网民提出的咨询类问题24小时答复，建议和投诉类5个工作日答复。自2009年4月网络政民互动平台开通以来，该市共收到网民意见建议和咨询投诉11669条，回复率99%以上。

　　设立群众工作部统筹协调群众工作

　　为进一步畅通联系群众渠道，做好群众工作，今年，宣城市委决定整合相关部门工作力量和平台资源，在市县两级组建群众工作部，作为党委领导群众工作的职能部门，与信访局合署办公。群众工作部下设群众来访联合接待中心，相关部门派驻人员集中办公，一站式一条龙为群众服务。在乡镇街道建立群众工作站，在村和城镇社区建立群众工作室，形成四级群众工作网络。 

　　“宁国市群众工作部由一名市委常委兼任部长，是宁国落实党的群众路线、化解各种矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的综合协调部门。”宣城市委常委、宁国市委书记孙正东介绍，群众工作部除承担原信访局工作职能外，增加群众及信访工作的指导协调权、交办转办权、督促检查权、直接办理权、情况通报权和责任追究建议权。 

　　“群众工作室与维稳综治办合署办公，是群众来访接待、矛盾调处的场所。群众来访是送上门的群众工作，群众工作室首先就是要把送上门的群众工作做好。”宁国市河沥溪街道党工委书记赵从群说。 

　　绩溪县群众工作部在推动村、社区建立群众工作室，建立群众工作信息员队伍的同时，还酝酿在村、社区党支部的领导下，组建成立“和事佬协会”、“群众之家”、“和谐之家”等民间组织，充分发挥人大代表、老党员的作用，依靠群众、发动群众做好新形势下的群众工作。 

　　落实联系群众制度，改进群众工作方法

　　宣城建立和落实联系群众相关制度，推进社情民意调查工作制度，广泛开展“四深入”活动，要求各级干部进百家门、察百家情、解百家忧，自觉深入农村、深入城镇社区、深入企业、深入学校，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推动，感情在一线融洽。     

　　绩溪县规定，县委书记每月1至3天，乡镇党委书记每月3至5天，村、社区党支部书记每月5至7天与群众同吃同住同劳动。宁国市推动领导干部联乡、联村、联户工作制度，村级联系点重点向新农村建设示范村、难点村和落后村倾斜，联户对象主要向农村致富带头人、贫困户和信访户延伸，每年深入联系点调研时间不少于30天，入户蹲点时间不少于10天，并要撰写民情日记和调研文章，建立联系点民情档案，解决具体问题不少于2件，帮扶联系对象发展有明显成效。 

　　宣城不断创新群众工作方法，凡出台涉及群众切身利益的重大决策，事前广泛听取群众意见，严格落实《重大事项社会稳定风险评估办法》，绝大多数群众不支持的项目不立项，损害群众利益的事情不干。健全保障群众利益的事后追究制度，在领导方法上市县由行政命令向教育引导转变，注重运用民主协商办法；在管理方式上实现由简单管理向综合服务转变，注重政府职能转变；在工作重心上实现由群众上访向干部下访、巡访转变，注重干部作风建设；在工作方法上实现由“堵”向“疏”转变，注重运用合理引导和科学分析；在工作力量上实现少数部门努力向各部门齐抓共管的转变，注重动员社会力量。（刘 杰、何 聪）