8月17日，在镜湖区天门山街道“两代表一委员”调解工作室，76岁的昂朝英大妈根据周四在《大江晚报》上看到的“两代表一委员”调解工作室公示信息前来反映生活困难。杨刚 摄

近年来，“民意”一词成了各类媒体上的高频词。在各级政府的重大决策上如何体现民意？民意的分量有多重？芜湖市镜湖区面对社会管理新形势，给出了四个响亮的“关键词”，让政府决策与百姓民意水乳交融。

遵循民意指导

关键词：请进门

怎样叫把民意请进门呢？镜湖区委书记卢仓报这样回答，“让群众形成定势思维，有任何事情就直接找街道‘两代表一委员’工作室。”为了确保群众对“两代表一委员”调解工作室的知晓率，镜湖区政府要求所有公示信息要最广泛地通过媒体公示、政府网站公示、走入小区公示。因为区领导班子想把所有有诉求的百姓都请进工作室，尽最大可能地倾听百姓心声、解决百姓困难。“想天天去工作室接访”是这位基层区委书记最直白的心声。

问计于民促发展，问需于民保民生，问政于民保稳定。

成立于2010年的镜湖区“两代表一委员”调解工作室，如今已经在群众和政府职能部门之间搭建了一座桥梁，及时反映民声、吸纳民意。代表委员们通过在工作室的统一接待、深入社区走访到户，吸纳了大批以往“沉没的民意”。

政协委员程益先是一名高级工程师，首次到北京路街道参与“两代表一委员”接访工作让他体会到，基层工作非常细致繁琐，老百姓反映的问题也是五花八门，有的是个体事件有的是系统问题，这的确只有实实在在地频繁接触、大量了解，才能在政府工作报告中得到体现。通过走访、接访“请进门”的民意被大部分代表委员纳入议案、提案，而后转换为推动社会发展的政策措施。据悉，两年来，镜湖区有130多份代表委员的议案、提案“落地”实施。

凡事预则立，不预则废。如今，镜湖区一些重大项目决定建设前，街道、部门都主动要求代表委员参与社会稳定风险评估。人大代表曾舸在当地一家物业公司任职，对物业管理的政策、相关知识、服务理念非常熟悉。她告诉记者，“调处工作不仅需要服务理念，更需要责任意识。”参加基层接待的代表委员列席重要会议能及时反映群众诉求，吸纳合理意见，进而调整完整工作方案，提升政府决策的科学性。许多民意就是在这个过程中转化为职能部门工作规划的重要内容。

“从群众中来，到群众中去”的我党优良传统，在镜湖区被生动地诠释了。

激活“源头治理”

关键词：走出门

荆山街道党工委书记孟祥达随身带着一本厚厚的走访笔记，专门记录了辖区内困难户、所有拆迁户的基本家庭情况和家庭困难。这是他多年来坚持“走出门”积累的宝贵财富。这使得他平时就能了解各家各户的困难，轮到给拆迁户做思想工作时，“代表委员直接找到他最要好的朋友、街道工作人员、政策法律专家一起上门解答完拆迁户的疑问和诉求，问题就一个个顺利解决了。”

有着近10年基层调解经验的党代表周逢涛认为，代表委员在参与矛盾化解工作时必须“走出门”深入到基层社区。除接访、约访群众外，还采取走访、上门、问卷调查等多种形式察民情、汇民意。“每天早上上班的时候，办公室的门还没开，外面就有人在等着，这样的被牵挂、被寄予期望，也让我们在工作的时候不断告诉自己要尽职尽责才对得起这份工”。周逢涛告诉记者，基层繁杂琐碎的工作让人感觉很充实。

两年来，镜湖区“两代表一委员”深入基层社区、农村走访3482户，搜集各类问题2376个，帮助调处解决2251个，代表委员参与走访率95%以上。

管辖着镜湖区49条道路建设的区住建委负责人告诉记者：“在7月的上门入户大走访中，我本人接到了30多件求助，所在整个部门接访并解决了220多件居民诉求。其中，98件都是物业管理投诉。”正是了解了这些情况，镜湖区政府下决心以新的管理方式化解物业“老大难”问题。区委领导们感慨地告诉记者：“走出门”是让代表委员集思广益的最佳途径，有利于从矛盾诉求点和源头解决问题，有利于把矛盾纠纷扼制在萌芽状态。

让“千条线对准千根针”

关键词：打开门 敞开门

“上面千条线，下面一根针。”是多地基层干部面对复杂繁琐的社会管理发出的苦叹。在镜湖区，代表委员们通过积极主动地“请进门”、“走出门”，最终形成“千条线，千根针”的专业化群体对口服务居民的局面。

去年6月，文化路2号30户居民的雨棚被营盘山路施工单位在作业时损坏，施工单位结束了工程就撤走了，几十户居民的家里每逢下雨就一片狼藉。准备联名到芜湖市政府信访的居民代表，抱着试试看的心理找到了“两代表一委员”工作室。接访的代表委员现场帮忙联系相关职能部门和施工单位协商，迅速明确责任主体在15天内更换、修复已经损坏的雨棚。这样快速、专业的调处服务，受到群众们的一致交口称赞。

在北京路街道上访的业主王先生告诉记者，他前一天从政府网站上查看了周五的接访公示信息，得知有物业管理的相关专家“坐班”就特地赶来咨询政策。“代表委员回答问题很专业细致，帮我理清了一些政策盲点。我反映的小区消防通道问题，他们现场联系就了相关部门帮助解决。”经过两年的实践运作，工作室逐步形成了统一接待、公开承诺、协调问题、交办、督办、回访的完整调解流程。

通过入户、约谈、集中座谈等形式，镜湖区的代表委员与群众面对面交流，获得第一手社情民意信息，梳理出一系列有针对性、可操作性的意见与建议，部分形成议案和提案，交由相关部门研究落实，并将落实整改情况第一时间反馈给群众，一批拆迁补偿、教育医疗、市容卫生、小区整治等群众反映强烈的社会矛盾得到有效的化解。

矛盾纠纷的调处和解决不是“单兵作战”，它需要一个完善的运行机制对基层社会管理资源和力量进行整合。在镜湖区，“打开门”、“敞开门”工作的“两代表一委员”实实在在地让基层实现“千条线对准千根针”。

现如今，镜湖区一个决策的制定，一个项目的实施，一个信访的终结调解，街道、职能部门都会主动吸纳代表委员的意见。两年里，代表委员列席全区重要会议和参与重要活动累计900多人次，从未缺席任何一项重大政策、重大活动、重大项目建设前听证会。

“现在每位代表委员都结对帮扶1-2户困难群众，接下来，我们准备每季度定期组织代表委员进社区。”记者从区委员会得知，代表委员除了以身作则积极帮困扶弱，还开展了6000多人次的志愿者服务，呼吁社会各界积极主动参与到社会管理工作中。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。随着社会和谐进步的力度加大，科学发展观的进一步深入人心，“两代表一委员”的调解机制不断整合基层的社会管理资源，壮大了和谐力量,群众自主参与到社会管理工作的趋势逐渐显现出来。“老百姓都自发参与了社会管理，民意畅通，整个社会就更和谐。”卢仓报对现如今主动上门的“民意”感到非常欣慰。

在镜湖区经济社会发展面临既要“转”又要“选”的双重压力、双重任务的时期，当地社会管理及维护稳定工作同样面临着既要保稳定又要有活力的双重压力、双重任务。四个响亮的“关键词”让社会管理工作焕发出强大的生命力和感染力，使得政府决策与百姓民意实现了真正意义上的相互交融。诚如温家宝总理所说，“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，我们应该为人民谋利益并自觉接受人民的监督。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。” （汪文品）