站在新的历史起点上，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体根据新形势新任务，多次提出要通过深化改革做好干部选拔任用工作。胡锦涛在庆祝建党90周年大会上的讲话指出，要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。

干部选拔任用关乎全局，选对人用好人既是中央高层的一贯要求，也是广大百姓的期待关切。十年来，干部人事制度改革在这样的期待和要求中推进，在让党放心、让人民满意的坐标系上前行。

选人用人公信度提升的背后

2011年12月底，第四次全国组织工作满意度民意调查结果由中央组织部发布。数据显示，选人用人公信度和组织工作满意度，分别比2010年提高了3.73分、3.17分，防止和纠正用人不正之风提高了4.21分,满意度各项指标连续第三次全面提高。这组数据的发布，再度引发了媒体和公众的热议。在互联网上，许多网民在表达了组织部门连续四年尊重民意开展调查的肯定，以及对取得新成绩赞许，同时也提出了更高的期望。

中央党校党建教研部教授李民就民调数据接受采访时说，2011年是换届之年，换届年易发的违规用人和不正之风可能会带来负面评价多一些。但事实是，在近年来干部人事制度改革深入的前提下，四级换届在总体上风清气正的环境中进行的，所以这样的成绩也当之无愧。对于深化改革，李民教授进一步谈到，下一个阶段亟待解决的问题还是要建立和健全跟选拔相关的各项具体制度，以形成一个制度的体系，增强可行性、强化落实保障，克服在实践中个别单位、部门、地区存在的有章难循的问题。

制度建设把好“监督关口”

近年来，屡屡发生的违规提拔、用人失察甚至用人腐败现象，是群众最为憎恶，也是对党的威信造成极大损害的问题之一。执政党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象水火不相容，下大力气解决用人上的不正之风、根治用人腐败势在必行，而纠正选人用人不正之风的关键和重点是制度建设。

2002年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。2010年4月，中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》。中央组织部同步出台了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。媒体评论，这四项监督制度出台后，针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条，使得党政领导干部选拔任用条例提出的原则性的要求、原则性的规定进一步落实到实处，有了具体的实施细则。

“这样领导干部选拔任用有关事项报告规范化了。选拔任用工作有关事项报告办法里，哪些属于书面报告，哪些属于征求意见的，都有明确的规定，书面报告的五种情况，征求意见的七种情况，这些都是关键性的问题，是最容易产生问题的环节都做了详尽的规定”，国家行政学院许耀桐教授在四项制度出台后接受记者采访时指出。中央党校党建教研部教授高新民则认为，“四项制度”把目标指向了用人中存在的关键环节和关键问题，同时回应了社会关心的热点问题，加大群众了的参与，通过民主评议、民意调查来解决对干部选拔人任用的监督问题。

2011年1月，社会舆论掀起了一股“三牛风波”。1989年出生，2011年7月工作，2012年1月担任副县级干部的焦三牛成为媒体关注的焦点，对他的身份背景和这次选拔干部程序正当性的质疑随之而起。后经多方核实查证，焦三牛和他那些甘于奉献西部艰苦地区的师兄师姐一样，受益于当地的干部公开选拔制度。

如果说焦三牛的故事反映了基层对优秀人才的渴求和不拘一格用人才的胆识，那么近年来中央各各级党委在公务员招聘和选拔任用干部过程中对于基层经验的重视可谓前所未有。在国家和地方公务员招聘中，从基层一线选拔公务员的力度不断加大，而丰富的基层工作经验也成为干部选拔任用的重要参考条件。今年8月，中央组织部负责人就全国省市县乡四级党委换届回答记者提问时，列举了一系列数字很有说服力：省区市新提名常委中，担任过市县党政正职的占63%，从基层成长起来的占61.6%；市、县党委常委中，具有基层工作经历的分别占51.7%、66.1%；1658名大学生村官、2897名村干部进入乡镇党委班子。

德才兼备，一直以来是执政党培养干部的目标，也是选拔任用干部的根本标准。改革开放30多年来，干部队伍整体素质明显提高的同时，在经济社会发生深刻变化的条件下，少数干部品德缺失现象屡有发生。少数干部的这种无德之行，败坏了社会风气，损害了人民利益，也直接影响了党的形象。

胡锦涛总书记在2008年全国组织工作会议上明确提出，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。在2011年庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛指出：“要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”中国人事科学研究院院长吴江分析，对于干部的选拔任用强调“以德为先”，是现实需要、也是人民群众的呼声。一方面当今领导干部出现的诸多问题，根源之一在于这些领导干部“道德短板”。另一方面，社会主义市场经济环境下，干部人才所面临的各种诱惑越来越多。面对诱惑，保持心灵净化，是一个非常严峻的考验，这考验着我们所有的干部，也考验着党。

近年来，从中央到地方，各级党委和组织部门在选人用人实践当中也更多地把干部德的表现作为选拔任用的重要依据，把德列为干部日常监督和教育培养的重要内容，各种干部“考德”的举措也在各地探索尝试，并受到社会的广泛关注。

四级换届：规范程序实现干部结构优化

从2010年12月起到今年7月初，全国省市县乡四级党委自下而上集中进行了换届。此次地方各级组织领导机构换届，正值“十二五”开局之时，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，能否选好干部、配强班子，对干部选拔任用来说是一场大考。2010年底，中央纪委、中组部就联合下发《通知》，明确提出“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求。各地各级党委加强违反换届纪律查处力度，普遍实行违反换届纪律举报查核专办制度，做到“有报必查”、“露头就打”，中组部还先后向全国通报了11起违反换届纪律的案例。

目前，全国省市县乡四级党委换届圆满完成。数据显示，此次换届实现了班子结构进一步优化，选配了一批年轻干部。省区市党委班子按规定配备了50岁以下的干部、45岁左右的干部；市级43岁以下的占11.9%；县级40岁以下的占20.3%；乡镇35岁以下的占32%。在选配年轻干部的同时，注意发挥各年龄段干部作用。配备女干部、少数民族干部，省、市、县党委班子配备女干部数量分别比上次换届增加了12.1、3.3、12.2个百分点；少数民族干部分别增加8.7、11.5、7.3个百分点。同时，一批熟悉党务、经济、社会管理等方面的干部充实到班子当中，增强了班子的整体功能和合力。（谢磊）