在第三批学习实践活动中，南陵县在籍山镇30个村先行试点的基础上，在全县157个村全面推行了党员旁听村支委会制度，积极搭建党员参政议事平台，鼓励党员在搜集村情民意、参与村“两委”决策、引导全体村民支持村“两委”工作中发挥作用，有效保障了党员参与村级事务管理，提高了党员参政议事的能力，激发了党员的主体意识和内在活力，促进了农村的发展与和谐。

精选旁听议题，力求真实反映党员群众利益诉求。一是重大议题镇党委点。对于需要贯彻落实的中央和上级党委的重大决策、会议精神、工作部署和有关指示，由镇党委以抄告的形式点题。二是发展议题村党组织定。对于涉及本村经济发展、社会事务和新农村建设等重要决策，由村党组织决定议题。三是民生议题党员选。对涉及民生工程的重大事项，由村“两委”班子成员深入党员中间，广泛征求意见建议，经村党（总）支部认真梳理、提交党员大会《议题筛选票》筛选出群众最关注的议题，提交支委会讨论。同时规定，流于形式、浮于表面、征求不到意见的会议不召开；征求到民生议题，但一时拿不出可行性方案的暂缓召开；不符合村级党组织履职条件的不召开，保证旁听制度取得实效。

规范旁听议程，积极采纳党员群众合理建议。一是确定旁听党员。包括五种类型：①在职不是支委的村干部；②曾经担任过村干部的党员；③优秀“双培双带”党员；④在群众中有较高威信的党员代表；⑤对本次进入决策议题情况非常熟悉了解的党员等。根据每次进入决策议程的议题内容，确定旁听党员3-5人。要求参加旁听的党员在适当范围了解村民意愿、接受群众咨询、征求群众意见。在本次议题决策全部实施结束后，其身份自行消失。二是发布旁听告示。每次召开党员旁听支委会议，于会前7天在村务公开栏内张贴《旁听告示》，告示内容包含会议议题、时间、地点、旁听党员姓名、旁听党员条件等，便于党员和群众充分知晓有关情况，及时向村党组织和旁听党员反映意见建议。同时给本次旁听党员送达《议题抄告单》，让其有充分的准备时间。三是保障旁听党员权利。旁听党员享有议题调研权、发言权和建议权。支委会保证参加旁听的每位党员有一定的发言时间。可以就会前确定的旁听议题，汇报所了解的村民意愿，充分发表观点和建议。不能到会的旁听党员也可以用书面形式向村党组织反映意见和建议。

建立监督制度，确保决策有效贯彻落实。一是建立决策反馈制度。会议结束后，由与会人员对本次会议的议题，以书面表决的方式进行民主决策。旁听党员就参加本次支委会议题的决策填写《决策民主评议表》，由村党组织留存备案。对旁听党员提出的意见建议，不论采纳与否，村党组织均在7天内给予回复。二是建立绩效监督机制。村党组织决策实施后，由村党组织聘请2-3名参与本次会议旁听的党员为绩效监督员，对村党组织决策实施跟踪监督。在每次决策实施过程中，村党组织须在每个月底召开支委会，定期通报决策实施情况和工作完成进度，并在会后以党务公开、村务公开的方式向广大党员和村民通报。三是建立备案巡查制度。对旁听党员反映的重大问题和提出的重要意见建议，村党组织在办理结束时将办理情况和结果报镇党委备案。镇纪委和镇组织办不定期对村开展旁听制度和意见反馈办理情况进行巡回督导检查。对办理不力的责任人提出批评，并将办结效果作为年度考核的依据。

南陵县通过建立党员旁听支委会制度，在加强组织，推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐等方面取得初步成效。一是激发了党员的主体意识。党员参与村内各项事务热情得到充分激发，党总支部大会和村民代表大会到会率达90%以上，无职党员设岗定职参与率达80%以上。二是增强了党组织的凝聚力。村党（总）支部先后召开135次旁听会议，对党员提议的75项事务进行了研究，全部付诸实施，党组织凝聚力、向心力明显增强。涌现出122名“双培双带”典型；1500余名先进青年递交了入党申请书，党员和村民代表上访事件基本杜绝。三是推动了农村基础设施建设。共办理由党员联名提议的村级基础设施建设等261件，其中渠道清淤200余公里、道路铺设180公里、农电网改造90余处，新增4台共600KVA变压器，较好地实现了村民意愿与组织目标的结合，推动了新农村建设，促进了农村和谐发展。