“5年一次会，会期三五天，会上划划圈，会后没事干”。过去，一些群众提到党代会、党代表时，常常会这样开玩笑。如今，随着党代会常任制在我省一些县区试行，这个现象悄悄发生改变。

　　2008年3月，太原市迎泽区被省委确定为党代会常任制试点县区之一。其间的点滴变化，当了3届迎泽区党代表的郝庄镇郝庄社区党总支书记安妹枝感受尤为深切，话语中难抑兴奋之情：“就拿这次党代表集中视察调研来说吧，过去只听说过人大代表、政协委员视察，没想到我们党代表也能以这种方式履行职责！”2009年12月3日，安妹枝与60多名区党代表参加了区委首次组织的党代表集中视察调研。他们先后视察调研了全区第三批深入学习实践科学发展观活动进展情况以及校舍改造等民生工程建设情况，由于事先备足了“功课”，党代表们现场提出了许多意见和建议。

　　“党代表们所反映的问题，各部门都会当作大事办理，并限期答复。”迎泽区党代表大会常任制试点工作办公室主任齐洁边记录边向记者介绍。

　　“两会”变“三会”：不再5年只举一回手

　　组织党代表视察调研，只是迎泽区“试水”党代会常任制的一朵浪花。朵朵浪花汇聚成一种力量，就是要打造一个充分发挥党代表日常作用的平台。

　　5年一次的党代表大会是同级党组织的最高权力机关，其主要任务是审议同级党委以及纪委的工作报告，选举同级党委以及纪委的领导班子，制定下一届的目标任务。党代表是各条战线中的骨干中坚，经过层层选举产生。但是，作为党代表，5年只开一次党代表大会，大会结束后，其使命就宣告完成。党代表的日常作用得不到充分发挥，广大代表对常委会的工作难以实行有效的监督。

　　能否像人大代表那样，探索党代表常任制？使党代表在更多领域和重大事项上拥有参与权和决策权？这既是扩大党内民主的需要，也是广大党员的要求。这一呼声引起中央有关部门的重视，决定先搞试点，成熟后逐步扩大。从1988年开始，中央有关部门先后组织在全国11个县 （市、区）进行党代会常任制试点。截至2008年3月，我省共有包括迎泽区在内的12个试点县区。

　　“过去当一届党代表只开一次大会，代表们履行职责的时间只有开会的短短几天。”安妹枝参加了3届区党代会，对试点以前的状况深有体会。

　　如今，迎泽区的党代表也像人大代表、政协委员一样，年年开大会，年年交提案。就在2009年2月6日，该区继2006年之后召开了本届党代会第二次会议，从各选区赶来的330名党代表代表全区9848名党员，分别审议了区委书记卫国、区纪委书记阎生华所作的区委、区纪委工作报告。党代表参政议政的积极性明显增强，仅一天时间就收到意见和建议30多条，这在以往历次党代会上从未有过。

　　党代会年会堪称党代表行权的最佳平台。以迎泽区为例，党代会年会除了审议区委工作报告和纪委工作报告，还要听取上一次代表大会决议落实情况和代表提案办理情况；讨论和决定全区各方面的重大事项并作出决议；选举或罢免区委委员、区纪委委员，选举出席上级党代会的代表；修改区委作出的决议和决定；对区委、区纪委领导干部和领导班子进行年度民主测评。

　　“这一制度的最大好处，就是使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。”迎泽区委组织部长刘文华认为，实行党代会常任制，就把原先过于集中在常委会的权力科学分解到了全委会、党代会，将地方党委和党委领导班子成员直接置于党代表的监督之下，有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平。

　　从“1”到“1+X”：制度设计是关键

　　工欲善其事，必先利其器。

　　在实践中，迎泽区的决策者体会到，党代会常任制试点工作是一项系统工程，其成败与否，关键在于有没有一套科学可行的制度设计。因此，他们从一开始便十分注重制度建设。

　　从机构设置上来看，党代会常任制试点工作伊始，区委就从组织部抽调人手，成立了党代表大会常任制试点工作办公室，其主要职能是：负责制度设计、联络代表、组织调研、收集代表意见并督促有关部门办理等工作。2009年4月，这一机构正式成为区委常设机构。

　　从制度层面上来看，该区目前已建立了“1+X”制度体系，初步搭建起党代会常任制基本框架，为党代表充分行使权利、有效开展活动提供了载体。“1”是指一项基本制度，即《太原市迎泽区党代会常任制度》，“X”是指与之相配套的制度，目前已有9项制度，包括代表提案、提议制度；委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众制度；党内事项通报制度；代表教育培训制度；代表视察调研制度；重大决策征求意见制度；代表活动日制度；代表述职评议制度；代表质询制度。据齐洁介绍，下一步将不断拓宽党代表参政议政的渠道和途径，比如让党代表列席区委常委会，见证区委重大经济、社会、民生乃至选任干部的决策过程，使党代表在闭会期间享有充分的知情权、参与权、监督权和评议权。

　　试点的过程，也是制度不断完善的过程。比如，党代表因工作调动离开原选区或其他原因导致代表资格终止的，空缺应在选区内再行选举，这在5年才开一次的党代会上无从实现。年会制度则是确保党代表出缺补选程序运行的一剂良方。据齐洁介绍，两年来，该区对调入的4名区委常委和区检察院检察长进行了补选，避免了区委常委不是区党代表的尴尬。

　　齐洁告诉记者，今后党代会年会召开前，首先要进行党代表资格审查。“这也为逐步解决代表结构不尽合理，基层一线代表比重偏低等问题创造了条件。”他说。

　　从荣誉到责任：功夫在“会外”

　　党代会常任制赋予了党代表诸多“实权”，同时赋予了他们更多责任。齐洁认为，党代会常任制的一个显著特点就是党代表在职常任，“常任”的核心就是日常行权，不仅在选举时，更在党代会闭会期间如何发挥党代表的作用。

　　对此，迎泽区的做法是，一方面通过教育培训、创办《党代会常任制》刊物等方式，让党代表了解和掌握党的重大方针政策，掌握全区工作动态，不断提升党代表的履职能力；另一方面不断创新党代表活动的组织形式，以视察调研为例，除了本文开头所述的集中视察调研之外，还组织党代表进行专题视察调研。

　　齐洁举例说：“比如，社区‘两委’换届在即，可以组织党代表走访调研，研究如何解决社区干部权、责、利不统一以及社区管理职能错位等问题；再比如，迎泽区地处省会城市商业区，可以组织党代表实地察看，为扩大非公经济组织和新社会组织党组织覆盖面出谋划策。此外，党代表如需了解党员群众关注的某一具体问题，还可以进行个人持证视察调研。”

　　“就视察调研内容而言，不仅涉及经济和社会事务，更要坚持‘党要管党’，对党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设情况进行调研，避免与人大、政协会议的议题交叉重复。”齐洁在采访中一再强调。

　　从“一任到底”到年度测评：不称职者将被罢免

　　当选党代表，并不意味着进了“保险箱”。

　　年末岁首，恰是迎泽区党代表一年中最为忙碌的时候。这段日子，他们必须面临年度述职考验。从区委书记到普通党员，只要是党代表，都要向选举单位或所在党组织的党员群众汇报自己一年来的履职情况，并接受党员群众现场测评。

　　“党代表在党员群众眼皮跟前述职，干得好不好，大家一目了然。”元旦假期，区党代表、区会计核算中心主任梁晓娟仍不忘修改述职报告。她说，那是实打实的场面，让真干的人说得理直气壮，没干的人说得脸红心跳。

　　“这不光是脸面问题，”齐洁说，“如果党代表被评为基本称职，将要求其限期整改；如果不称职率达到1/3以上，将终止其代表资格。”

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　　党代会常任制

　　党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其基本含义有三：一是指党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议；三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

　　1956年，邓小平同志在党的八大上作关于修改党的章程的报告中，正式提出要实行党代会年会制、党代表常任制。从1988年开始，中央有关部门组织在全国11个县（市、区）进行党代会常任制试点。党的十七大把实行党代表任期制写入党章。2008年3月，我省在已有3个县区试点的基础上，又选择了9个县区进一步扩大党代会常任制试点范围。目前，全省共有12个试点县区，即：太原市迎泽区，大同市矿区，阳泉市郊区，长治市长治县，晋城市阳城县，朔州市右玉县，忻州市静乐县，吕梁市石楼县，晋中市榆次区、和顺县，临汾市曲沃县，运城市夏县。