一垄垄碧绿的大葱长势喜人，养殖园里群鹿嬉戏，宽敞整洁的宴席大厅，幢幢别致的休闲度假屋……望着亲手打造的“农家乐园”初显雏形，临泉县白庙镇三星村的王德力与孙振亚喜上心头：“要不是421工程帮了俺，真不知道这农家乐园啥时能建起来。”2007年，在外务工的王德力与孙振亚返乡创业，投资300余万元兴建吃、娱、观光一条龙的农家乐园。2009年底，三星村干部走访时了解到庄园面临资金与土地租赁问题，由村支部提议、经村委会商议，将农庄建设列为该村2010年重点扶持项目，并兴建相关产业，带动村民共同致富。该决议由村党员集体审议后，召开村民大会进行表决，最终签定实施契约。在镇、村两级政府的帮助下，农庄二期所需资金和千亩土地租赁已经解决，到时可解决200人就业。

“421工程”指每逢有村级重大事项，都必须在村党组织的领导下，按照“四议”（党组织会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议）、“两公开”（即决议过程公开、实施结果公开）、“一合同”（合同契约化管理）的形式进行民主决策，科学管理，达到公开透明、执行有据、运作规范的效果。

作为先期试点，临泉县工业园区从2009年7月份开始实施421工程，如今已签订了村干部管理、移风易俗、赡养、治安管理调节、村庄规划等50多种合同协议文本，签订了生产、民事等方面的合同契约31500份，签订率达98%以上。从根本上扭转了园区以前村级管理混乱、群众对抗政府无组织、无法制观念的状态。去年下半年以来，园区已有12家企业入园在建，月底前还有5家企业开工建设，完成投资2.2亿元，实现工业总产值3.9亿元，税收可突破1000万元，园区各项工作正向快速发展的方向迈进。

去年12月1日起，“421工程”在临泉全县32个乡镇395个中心村全面展开，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，使集体与个人、干部与群众、邻里之间、家庭成员之间的关系更加和谐，为社会的全面和谐创造了坚实基础。