近年来，安徽岳西县积极探索扩大党内基层民主的有效途径，在村党组织换届中全面实行“两推直选”。

　　一、实行“两推直选”的背景

　　2004年，岳西县按照要求进行了村级规模调整，行政村数由原来的372个调整为188个村（居）。村级规模调整后，2005年初就进行村“两委”换届选举工作。由于并村工作刚完成，工作力度又非常大（有的由5个村合并为1个村），村民以过去小村为单位的地域观念以及宗族观念比较强烈，势必就影响换届选举的成功率。为进一步扩大基层民主，拓宽选人渠道，选优配强村级领导班子，确保村“两委”换届选举的成功，岳西县在2005年换届选举中，实行“组合制竞选”产生村委会。同时，并村后，各支部党员之间有一个彼此熟悉了解的过程，党支部领导班子也存在一个思想统一的问题，为此，岳西县委决定在村党组织换届中，全面推行“两推直选”，提倡党员村委会主任参选村党组织部书记、是党员的村委会其他成员参选村党组织其他职务，以与村委会换届选举相对接，实现党内民主与人民民主的统一。当年，95%以上的村党组织换届顺利完成，全县182个村实现书记、主任“一人兼”的123人，村党组织班子成员中，高中以上学历的比例比上届提高17.4%，40岁以下的比例提高24.5%。村“两委”换届选举的成功，有效缩短了过去小村村民、党员之间的磨合期，逐步消除了村民、党员之间的地域观念和隔阂，增强了村级班子的凝聚力和号召力。在认真总结经验的基础上，该县在2008年村党组织换届中全面推行了“两推直选”。

　　二、“两推直选”方法步骤

　　所谓“两推直选”,就是在村党组织换届中，采取党内推荐、群众推荐、组织考察和党员直接选举，产生村党组织书记、副书记和委员。整个过程坚持党管干部与群众公认原则相结合以及“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照党内民主推荐、群众推荐、组织考察、党内选举四个环节进行。

　　1、党员推荐。村党组织召开党员会议，推荐下一届村党组织委员会候选人初步人选。参会党员超过党员总数的三分之二，会议才能进行。党员大会吸收非党的村委会成员、村级配套组织负责人和村民组长参加。党员会议听取本届村党组织委员会成员述职报告，并对其进行民主评议。在此基础上，公布候选人条件，与会党员（含预备党员）全额定向推荐下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选，现场公开计票（计票采取“下加法”），并将推荐结果及时报告乡镇党委。计票工作在计票监督组的监督下进行，计票监督组不少于3人，经党员会议表决通过。乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，按照比应选人数多一倍的人数，研究确定村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。若推荐的候选人初步人选不足村党组织书记、副书记、委员名额的两倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不再推荐。

　　2、群众推荐。召开村民代表会议，在乡镇党委批复的下一届村党组织委员会候选人初步人选中定向全额推荐下一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选，现场公开计票。参会的村民代表必须超过村民代表数的三分之二，会议有效。推荐结果及时报告乡镇党委。计票工作在计票监督组的监督下进行，计票监督组不少于3人，从不是下一届村党组织领导班子成员候选人初步人选的村民代表中推选，经村民代表会议表决通过。乡镇党委根据村民代表会议推荐票过半数的人选和候选人条件，按照比应选名额多1至2人的差额，研究确定候选人初步人选。如果村民会议推荐过半数的人选不足村党组织领导班子成员名额时，经到会半数以上代表同意，可再次组织推荐，也可以按照推荐得票数的多少和候选人的条件，足额确定候选人初步人选。

　　3、组织考察。在党员推荐和群众推荐的基础上，乡镇党委派出考察组，对下一届村党组织委员会委员候选人初步人选进行考察。考察要实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见，重点考察其德才素质和带领群众共同致富的能力。凡不符合候选人条件的，不能作为村党组织委员候选人。村党组织根据推荐和考察的结果，向乡镇党委提出村党组织书记、副书记、委员建议名单。乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织书记、副书记和委员候选人预备人选，批复村党组织。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定；书记、副书记的预备人选等额确定。
　　4、党员直选。村党组织召开党员大会，将党组织书记、副书记、委员候选人预备人选提交党员大会酝酿通过后，直接选举产生党组织书记、副书记和委员。其中，村党组织书记、副书记实行等额选举，委员实行差额选举。参会党员超过党员总数的三分之二，会议才能进行。选出的村党组织书记、副书记报经乡镇党委批复。其中，上级党组织选派到村任职的干部由乡镇党委提名直接参加党员大会选举，不纳入“两推”程序。

　　三、实行“两推直选”取得的成效

　　1、 扩大了党内基层民主，促进了农村基层民主政治建设。“两推直选”，把村党组织领导班子人选的推荐权交给了广大党员和村民代表，让他们按照自己的意愿来推选自己满意的当家人，改变了过去“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头”的做法，真正实现了党的意愿和群众意愿相统一，充分体现了党员、群众意志，有力地保障了党员、群众的参与权、知情权、监督权，进一步增强了他们的民主意识，激发了他们参与村级事务的主体意识和责任意识，调动了他们正确行使民主权利的主动性和积极性。通过“两推”产生的候选人，都是大多数党员、群众认可的同志，与过去上级组织的“内定”人选相比，一方面拓宽了党员权利和利益的表达渠道，激发了党员的政治热情；另一方面促使乡镇党委在确定候选人时，要充分尊重党员和群众的意愿，有利于党员大会选举的成功，特别是在“两推”基础上开展的村党组织书记、副书记等额直接选举，更加保证了党委批复候选人的当选率。

　　2、改善了班子结构，拓宽了乡、村党组织选人用人的视野。“两推直选”，坚持群众公认原则和“公开、平等、竞争、择优”原则，为优秀人才脱颖而出创造了条件，一批政治素质高、工作能力强、办事公道正派的优秀党员被选进村党组织领导班子，进一步优化了村党组织领导班子的结构。在2008年村“两委”换届中，该县182个村新当选的村领导班子成员中，发展能手占72%；高中以上学历占55 %；35岁以下的103人，占12.5%；女性76人。通过“两推直选”还发现和储备了一批优秀后备干部，为解决村干部后继乏人的问题打下了良好基础。该县中关乡在“两推”之前，增加了自我推荐环节，组织召开了村党组织书记人选竞职演讲大会，由老党员、老支部书记和乡人大、政协、纪委负责人组成评委团，对竞职者实行现场评分，并把评分结果在各村的“两推”会议之前进行公布，以方便党员、群众在推荐中能准确把握人选。同时，把评分结果作为乡党委考察村党组织书记预备人选的重要依据。该乡7个村报名参加村党组织书记竞职的共28人，其中，30岁以下4人，35岁左右的7人，年龄最小的22岁；本科学历1人，大专2人，高中（中专）学历18人。有些青年党员还特地从外地返乡报名参加竞选。该乡靖寨村23岁的退伍军人崔用苗，退伍后在上海一企业任管理人员，专程从上海回来参加了竞职演讲且表现出色，很快就被乡党委和全村党员、群众纳入视野，并当选为村党总支副书记。

　　3、融洽了村“两委”关系，突出了村党组织的领导核心地位。在村党组织换届中实行“两推直选”，使得支委班子和村委班子产生的方式趋向一致，为村“两委”成员交叉任职创造了条件。村“两委”成员交叉任职，既减少了村干部职数，又从机制上解决了村“两委”关系不协调的问题。在2008年村“两委”换届中，岳西县182个村实现村党组织书记和村委会主任“一人兼”107人，“两委”成员交叉任职433人。同时，通过村党组织换届“两推直选”，克服了过去村党组织换届选举封闭运作的模式，与村民委员会直接选举实现了有效对接，达到了党内民主和人民民主的统一，使村党组织领导班子更加得到群众认可，避免了过去“少数群众只认村委会、不认党组织”的尴尬现象，切实提高了村党组织的领导核心地位。

　　4、密切了党群关系，提高了村级党组织的执政能力和水平。实行“两推直选”，改变了村党组织领导班子成员的选任方式，促使他们在工作中由过去侧重于对乡镇党委负责转变为现在的对乡镇党委负责与对党员、群众负责并重，增强了他们的宗旨意识、责任意识和危机感，有利于调动他们工作的积极性、主动性和创造性，有利于他们转变工作作风，诚心诚意为群众办实事、办好事，增强了村党组织的凝聚力和号召力。同时，通过“两推直选”的村党组织领导班子素质提高了，村党组织的战斗力增强了。实践证明，通过“两推直选”当选的村党组织成员的党员观念和群众观念明显增强，心能贴近群众，工作能深入群众，做事能为了群众，自觉保持与人民群众的密切联系，自觉做到对上负责和对下负责相统一。新当选的同志得到了群众的信任，腰板硬了，工作劲头足了，克服困难的勇气增强了。据统计，在2008年已完成的村党组织换届中，85%以上村党组织领导班子成员实现了连选连任。未连任的同志中，多数是因为年龄等原因主动退出村“两委”班子。
　　四、实行“两推直选”的启示

　　1、实行“两推直选”，必须加强宣传，注重引导。要广泛宣传进行村党组织换届选举的重要意义，宣传进行“两推直选”的方法步骤和选举要求。通过公开栏或其它形式将党员的基本情况及带头致富、带领致富情况张榜公布，提高群众知晓率。组织村党组织书记、副书记、委员候选人通过合法途径进行竞职演讲。在进行“两推”之前，及时公布候选人条件，并进行正确、正面引导，教育党员、群众将公道正派、有奉献精神、有本事、能干事的党员推荐为候选人，教育党员将符合条件的同志推选到村党组织领导班子。

　　2、实行“两推直选”，应当增加自荐环节。在“两推”之前，应当增加自我推荐环节，由党员向党组织提出申请，报名参加村党组织领导班子竞选。党组织召开竞职演讲大会，参选人进行公开演讲，并且承诺积极配合支持换届选举工作，中途不退出选举，以确保选举工作的顺利进行。

　　3、实行“两推直选”，必须始终坚持党的领导与发扬民主的统一。实行“两推直选”，要始终坚持党的领导，做到放权而不放任，如党委要对初步候选人进行严格资格审查；对难以把握的人选实行严格的组织考察，对候选人预备人选根据得票结果和工作需要、任职条件综合把握；选举结果实行党委审批等。从工作实践中看，党委把好考察关是关键，它是实现党委意图与党员、群众意愿相统一的关键步骤。要坚持唯才是举、量才任用的原则，对于那些不完全符合党委意图、工作能力有待于在工作实践中检验的同志，以及直选后产生的人选与乡镇党委考察确定的人选不一致的同志，特别是村党组织书记，党委在批复时可以推行试用期制，待试用期满后再进行考察，根据考察结果再研究其去留。

　　4、实行“两推直选”，必须坚持依法办事，规范操作。农村选举工作相对复杂，复杂的原因既有农村宗族、宗派等因素的影响，又与选举制度的规范化程度有很大关系。为此，在“两推”过程中，要求党员、群众严格按照规定的候选人条件来进行规范推荐，在选举时不得徇私舞弊、拉帮结派；要依法对阻挠、破坏选举以及“贿选”、徇私舞弊等行为和个人坚决予以打击，切实保障党员、群众的民主权利。同时，为了确保“两推直选”工作顺利成功，必须在实践中不断的进行探索，进一步规范和完善“两推直选”制度，如在实施方案中规定“两推”后产生的候选人选不得自动退出选举。

　　5、实行“两推直选”，要因地制宜，不能搞“一刀切”。在“两推直选”方式上是先分别等额推荐、确定出书记、副书记候选人，还是先差额推荐出委员候选人后再在委员候选人中等额确定书记、副书记候选人，再实行党员大会直选，要根据各村实际确定。对于党组织核心地位已经比较突出的村，采用先分别等额推荐、确定出书记、副书记候选人，再实行党员大会直接选举产生书记、副书记和委员的方法更简便一些；对于那些竞争激烈、情况复杂的村，采用先差额推荐出委员候选人后再在委员候选人中等额确定书记、副书记候选人，再实行党员大会直接选举产生书记、副书记和委员的方法更有利于选举的成功。对于那些竞争激烈、情况复杂的村，在“两推”环节上，可以改变群众在党员推荐的基础上再进行推荐的做法，党员推荐和群众推荐可以同步进行，分开计票，把两类推荐的得票率相加，以得票率高低来确定候选人初步人选，经乡镇党委考察后确定正式候选人。这样，有利于乡镇党委更好地把党员推荐结果和群众推荐结果予以综合考虑。对于一些流动党员比较多的村，在确定党员推荐和选举中参会党员数时，可以通过党员大会确认，采取电话、网络等方式投票，以保证推荐会议和选举会议的成功举行。在“两推”的过程中，遇到一些推荐人选特别集中，在首轮党员推荐中只产生出1名书记或副书记人选时，可以采取等额的方式纳入群众推荐环节进行推荐。

　　6、实行“两推直选”，务必要强化指导和监督。县、乡两级要派得力干部驻村指导选举工作，并且要对县、乡指导组成员进行细致的业务培训，使他们能够熟练、规范操作，确保选举工作顺利完成。特别是对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要加大指导力度，积极帮助制定好选举工作方案，发现问题及时解决。有条件的地方，可运用现代化科技手段对选举现场进行有效监督。