图：美丽的皖东南山乡。

争当长三角一体化发展先行区 加快打造内陆开放新高地

省政协副主席、中共宣城市委书记 韩军

2016年4月，习近平总书记亲临安徽视察，希望安徽“加快打造内陆开放新高地”。两年来，我们深入学习贯彻总书记视察安徽重要讲话精神，按照省委要求宣城“成为推进长三角一体化发展的先行区”的指示，以全面对接沪苏浙为抓手，全方位扩大开放，着力构建双向互动、内外联动的开放新格局。

一、突出理念先行，推动思想观念等高对接。从观念更新入手，以沪苏浙树立和践行新发展理念的经验做法为参照系，在全市持续开展以刀刃向内、自我革命为主的观念更新学习讨论。从标杆方向定位，按照“向苏浙对齐，在全省争先”的工作总要求，明确八个方面具体对接举措，分层确定追赶和赶超目标。从互动交流突破，建立常态化党政对接交流、干部挂职锻炼机制，市党政代表团先后赴沪苏浙6个区市学习，签订合作协议。市委分两批选派55名优秀干部到上海、浙江挂职锻炼。闵行区、松江区和湖州市党政代表团先后来我市考察。

二、突出科技合作，推动创新要素加速对接。坚持把创新作为最大政策，充分利用沪苏浙人才技术平台等资源，下好创新“先手棋”。攀“高枝”引平台，市和县市区分别与沪苏浙院所企业建立战略合作关系，共建科技成果转化平台。由云海大数据、天下图等沪苏浙知名信息化企业入驻的宣城智谷软件产业园，成为全省唯一的省级软件与信息服务集聚区。花“本钱”筑平台，与长三角生物功能产品研究院等21家知名院所企业合作的宣城宛陵科创城启动建设。下真功聚人才，实施“宛陵聚才行动”，两年来获省支持的高水平科创团队数量居全省前3位，在长三角26个城市中“创新持续力”指标居第三位。

三、突出产业承接，推动产业发展融合对接。把沪苏浙作为招商引资的主战场。强化精准招商，制定产业对接计划，设立驻点招商队伍，一线分析产业，现场对接承接。强化园区共建，全市13个省级以上开发区均与沪苏浙园区签订共建协议，宣城萧山新塘羽绒产业园、苏皖合作示范区等扎实推进。强化产业协同，积极参与沪嘉杭G60科创走廊经济合作，加强旅游对接，打造“华东黄金旅游走廊”等精品线路。我市80%省外投资、70%游客来自沪苏浙。

四、突出互联互通，推动对外开放联通对接。积极融入国家“三大战略”，加快构建对外开放大通道，全面推进铁路公路、航道航空、物流通道等基础设施建设，着力构建与沪苏浙无缝对接、互联高效的现代综合交通。完善提升开放合作大平台，国家级开发区数量全省第三，宣州经开区升格为省级高新区，建成外贸综合服务平台、阿里巴巴宣城黄山跨境电商服务中心。积极推进高效便捷大通关，全省首家设在县域的皖东南保税物流中心及中鼎公用型保税仓库、绩溪四方保税仓库封关运营，完善与沪苏浙口岸沟通协调机制，加快推进通关一体化，通关时间平均压缩52.7%。积极“走出去”，累计境外投资4.8亿美元。中鼎成为“中国海外并购20强”。

五、突出改革深化，推动环境建设一体对接。按照全面对标、超高对接原则，打造最优政务，大力推进“一次办结”改革、“互联网+政务服务”。共建美丽生态，与苏浙毗邻市建立大气污染防治协作、生态环保交流通报、跨界水质监测等机制。共享民生资源，加强与沪苏浙教育、医疗机构的合作，与浙江2家医院实现异地医保跨省联网直报结算。

下一步，我们将以习近平总书记视察安徽重要讲话精神为指导，深入实施开放发展战略，积极争当长三角一体化发展先行区，加快打造内陆开放新高地，为建设现代化五大发展美好安徽贡献宣城力量。

强化对标，等高对接沪苏浙

4月12日至13日，在浙江省衢州市举行的长江三角洲城市经济协调会(简称“长三角协调会”)第18次市长联席会议上，宣城市成为我省新加入的4个成员单位之一。此举对于该市全方位推进与沪苏浙的深度融合、一体化发展，打造我省对接沪苏浙的桥头堡、示范区具有重要的现实意义。 “争当击楫中流的改革先锋，加快打造内陆开放新高地。 ”遵照2016年4月习近平总书记视察安徽时的这一重要指示精神，宣城市以建设皖苏浙省际交汇区域中心城市为统领，通过建立党政交流互访机制，搭建产业和资本承接大平台，力推大通道大平台大通关建设，全面打造充满活力的现代产业之城、要素汇聚的综合枢纽之城、有品有味的山水生态之城、共建共享的平安幸福之城，努力成为推进长三角一体化发展的先行区。

思想先变，践行发展新理念

皖东南门户宣城市，是我省唯一与江苏、浙江同时接壤的省辖市、长三角城市群城市和南京都市圈成员城市，是皖江城市带承接产业转移示范区的重要一翼，也是中部地区承接东部产业和资本转移的前沿阵地。为将区位优势转化为现实优势，以全方位开放促进高质量发展，该市2017年提出“向苏浙对齐，在全省争先”的目标，在全省率先出台《关于践行新发展理念、学习对接沪苏浙的实施意见》，并第一时间召开高规格的动员大会，成立由市委书记担任组长、市长担任第一副组长的学习对接沪苏浙工作领导小组。

全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。为此，宣城市以沪苏浙树立和践行新发展理念的经验做法为参照系，突出“刀刃向内、自我革命”，在全市开展观念更新学习大讨论活动，着力以思想先变，促进观念转变，实现行为改变。 为等高对接沪苏浙，宣城市在思想观念、体制机制、基础设施、产业发展、创新要素等八个方面明确了具体的对接举措，自上而下形成目标体系，明确市本级以浙江省湖州市作为追赶标兵，力争在“十三五”期间经济总量超丽水市、衢州市、舟山市;7个县市区也分别确定各自的标兵目标和赶超目标;全市13个省级以上开发区都和沪苏浙有关开发区结对，明确了学习追赶的目标。

招才引智，巧攀“高枝”引平台

着眼于开放合作，推动思想观念等高对接，更新观念树新风。宣城市一方面与沪苏浙密集开展高层次交流，签订多项战略合作框架协议;另一方面，分两批从市县经济部门、开发园区、乡镇选派干部赴上海市松江区、浙江省温州市和湖州市等地开展挂职锻炼，转观念、找差距、学经验，入脑入心，践之于行。其中，首批45名干部通过锻炼，形成3套成果专辑，招商项目达121个。

宣城市充分利用沪苏浙人才技术平台等创新资源，着力攀“高枝”引平台、花“本钱”筑平台。市本级出台新形势下人才政策“30条”，设立10亿元招引高层次人才创业专项基金，对高层次科技人才项目给予重金扶持，单个项目最高扶持资金达2000万元，并先后与10多家沪苏浙高校院所、科技孵化器达成合作意向，共建科技成果转化平台。近两年引进高层次科技人才团队40个，入选省扶持团队13个，居全省前列;引进国家级重点实验室负责人、“千人计划”专家、中国工程院院士等高层次人才220人。 此外，宣城市还完善引荐人奖励等政策体系，在上海、南京、杭州、湖州等地举行重点招商活动30余场，接洽长三角区域重点投资考察团组和商会组织50余批次，与沪苏浙重点园区和企业进行了深度对接。 2017年全市新引进省外投资亿元以上项目数居全省首位;亿元以上项目利用省外资金总量居全省第3位、增幅居全省第6位;沪苏浙区域投资落户宣城项目接近400个。

深化改革，开放催生新活力

推动体制机制对标对接，深化改革提效能。宣城市学习推广上海自贸区服务企业“只说yes不说no”、浙江“最多跑一次”改革等做法，市、县政务中心完成窗口受理无否决权、行政审批容缺受理、窗口办事“一次办结”三项改革，166项进驻市政务中心窗口权力事项实现“一次办结”，让企业安心、舒心创业。

改革激发新动能，开放催生新活力。宣城市争当长三角一体化发展先行区的创新实践和坚实步伐，交上了一份精彩的“宣城答卷”。据统计，宣城市近两年累计引进省外投资亿元以上项目540个，其中2017年引进数量居全省首位;到位省外资金连续两年居全省第3位，累计达到1653.5亿元;实际利用外资累计达到17.24亿美元，2017年总量居全省第6位。今年前两个月，该市新签招商引资项目100个，总投资超过340亿元;实现进出口总值17亿元，同比增长21.4%。 推动基础设施联通对接，打造内陆开放新高地。宣城市还强力推进交通基础设施建设。京福高铁和宁宣杭高速公路安徽段全线通车，商合杭高铁和扬绩高速安徽段即将贯通，皖赣铁路扩能改造、杭黄高铁、芜湖至广德铁路电气化改造和芜黄高速公路加快建设，宣绩高铁、杭临绩高铁、宣镇高铁等项目前期工作快速推进。芜宣机场正式开工建设，宣城航空运输空白将被填补。此外，位于宣城市广德县经济开发区的皖东南保税物流中心(B型)去年底通过正式验收，实现当年申报、当年批准、当年建成、当年验收，标志着全省首个设立在县域的保税物流中心项目顺利通过“国考”，进入正式运营阶段，为当地开放型经济发展注入新活力。

构筑新平台注入新活力

开放式的场地、标准化的库房、现代化的设施，走进位于广德县经济开发区正式封关运营的皖东南保税物流中心(B型)，处处能感受到开放发展的强劲脉搏和气息。在这里，来自广德和周边地区的进出口企业可实现一站式报关、清关、保税仓储及物流配送服务，可满足年物流作业120万吨、集装箱吞吐量3万标箱的要求，从而为当地开放型经济发展注入新活力。

作为我省首个设立在县域的保税物流中心和全省第4家保税物流中心，皖东南保税物流中心于2017年1月启动建设，是国内首创企业主导申请、政府支持协助、自主盈亏经营的保税物流中心(B型)。

“皖东南保税物流中心采用政府与社会资本合作的PPP模式运作，政府参股但不参与运营，实行市场化运作，是当地政府促进开放发展的一大创新做法。 ”皖东南保税物流中心有限公司董事长助理张与驰说，宣城市是东南沿海连接内陆地区的重要通道和长三角的天然腹地，广德县更靠近沪浙主要对外贸易口岸，距离上海港、杭州空港、乍浦港均为2小时车程，在此设立保税物流中心是全省打造内陆开放新高地的需要。 据了解，保税中心在实现保税仓储、内陆口岸、出口退税、进口贸易与转口贸易等八大主要功能的基础上，为世界知名百货公司、超市连锁、品牌商提供一站式仓储解决方案，为中小型国外客户及国内制造型企业提供进出口配送、原物料配送平台，着力打造成区域保税物流发展的标杆。

人才回归企业腾飞

“中部地区要加速崛起，必须姿态更开放、政策更优惠，千方百计激活人才、科技和资源等优势，通过招才引智借力发展。 ”位于广德县经济开发区的安徽杰蓝特新材料有限公司总经理雷忠平告诉记者。

作为本土人才回归的典范，雷忠平几年前和国内新材料产业领军人物之一、国家“千人计划”评审专家杨桂生等组成“杨桂生人才团队”回乡创业，先后获得多项复合新材料管道发明专利，在我省高层次科技人才团队项目申报中获批A类，在350多家大型企业中排名第四。公司现为中科院化学研究所科技成果转化基地和安徽省科技厅科创团队孵化基地。

为推动创新要素加速对接，提升招才引智的质量和水平，宣城市打破常规不拘一格柔性引才，3年来，累计引进各类优秀人才1.5万余人，“杨桂生人才团队”就是其中的佼佼者。 “企业的快速发展离不开当地政府的大力扶持，特别是人才政策贴心暖心。除了各种优惠政策，我们还先后获得省科技厅、县政府给予的来皖创业扶持资金共计2000万元，整个团队信心满满。 ”雷忠平告诉记者。

【责任编辑：史洪芳】