务农重本，国之根本。习近平总书记一直把“三农”工作牵挂于心。今年“两会”期间，总书记在山东代表团参加审议时提出“五个振兴”的科学论断：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。这是总书记对实施乡村振兴战略目标和路径的明确指示，必将极大推进乡村振兴工作。

乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，五位一体、相辅相成，深刻揭示了乡村振兴的丰富内涵、目标任务和基本路径。其中，乡村组织振兴既是乡村振兴的目标之一，也是重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。因此，必须突出政治功能，提升组织力，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，以乡村组织振兴带头和保证乡村振兴战略实施。

一、切实强化农村基层党组织领导核心地位

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。这是坚持党在农村领导地位的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。坚持和发挥农村基层党组织领导核心作用，既要在思想上不动摇、不含糊，又要在实践中找办法、找路径。切实强化政治引领功能，牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，推动党的路线方针政策在农村落地生根，增强对各种歪风邪气的战斗性;切实提升服务能力和水平，加强基层服务型党组织建设，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员;切实加强对群众的教育引导，坚持农村改革发展推进到哪一步，思想政治工作就跟进到哪一步，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题;切实加强对村级各种组织的统一领导，敢于负责、主动作为，教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。要创新完善农村基层党组织设置，及时跟进农村经济社会新变化，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。

二、选好用好管好农村基层党组织带头人

“农村富不富，关键看支部;村子强不强，要看‘领头羊’。”作为农村各项事业的“领头雁”，一个好书记对一个村的发展至关重要。无数事实表明，一个好的农村基层党组织，往往好就好在有个好的书记;一个差的农村基层党组织，往往差就差在缺个好的书记。随着农民进城务工，大批能人、年轻人走出农村，村党组织书记人难选的问题在全国各地凸显。只有培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，农村基层党组织的战斗堡垒作用才有保证。下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题，花心思、“下深水”，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任“第一书记”。要着力抓好教育培训，在加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习的同时，深入开展方针政策、形势任务和法律法规学习，加强经济发展、社会管理、党务知识、群众工作、领导方法等方面的专题培训，增强推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

三、着力构建乡村治理机制

乡村治，百姓安，则国家稳。乡村治理在整个国家治理体系中起着至关重要的基础作用，是深化农村改革的重头戏，是补齐全面建成小康社会“短板”绕不开的重大课题。可以说，乡村振兴，治理有效是基础。当前乡村治理面临着新形势、新问题和新挑战，改革创新、探索完善乡村治理机制成为当务之急。深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。发挥自治章程、村规民约的积极作用。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。

四、从严加强农村党员队伍建设

党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。农村党员是党的农村工作和基层组织建设的主体，是贯彻落实党在农村各项方针政策的中坚力量。着力解决队伍老化、青黄不接等问题，落实政治审查制度，严格标准，严格培养，严格程序，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，着力把乡村各方面优秀人才吸收进党的组织，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。总结推广党员评星定级、党员群众教育培训讲习所等做法，增强教育管理针对性、有效性。严肃党内组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够的问题，增强政治性、原则性、战斗性，杜绝随意化、平淡化、庸俗化，真正起到教育改造提高党员的作用。积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，提高党员教育管理服务信息化、精准化水平。稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。

五、筑牢村务监督防护栏

农村基层腐败问题具有量大面广、易发多发的特点，农村“微腐败”的危害性极大，它损害了党在群众心中的良好形象，影响了政府的公信力，离间了党同人民群众的血肉联系。为此，必须加强村务监督，进一步规范村务监督的内容、权限和程序，确保监督有章可循、务实管用，真正筑牢村务监督这道防护栏。规范村务监督委员会的工作职责，切实解决好监督什么的问题。村务监督委员会的主要职责，是监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村委会等村级组织依法履行职责，特别要注意加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。把加强耕地保护、土地流转工作监督作为一项重大任务抓好。完善村务监督委员会的工作机制，进一步解决怎么监督的问题。探索建立村务情况分析制度，村务监督工作报告制度，以及对村务监督工作评议考核制度。上级党组织要支持村务监督委员会的工作，加强指导，提供有力保障。要在实践探索的基础上，多在制度机制上想办法、定措施，推进村务监督委员会有效开展工作，充分发挥作用。要把“四议两公开”、村务联席会议、村务公开、党务公开、村规民约等民主监督的好做法坚持好、衔接好。村民群众是村务监督不可或缺的主体力量。无论是哪种监督，都要注意保护和调动村民群众有序参与监督的积极性，尊重与保障村民群众正确履行监督权，使村务监督建立在坚实的民意基础上。坚持从严管理，健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。

六、加大基层基础保障力度

投入问题不单是钱的问题，也是个政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，有效增强基层党组织的服务资源和服务功能，为基层党组织充分发挥领导核心作用，做好服务改革发展、服务民生、服务群众工作提供有力保障。建立农村基层党建责任清单，明确党委的主体责任、书记的第一责任、相关部门的直接责任，做到人人有责、人人担责。省、市、县党委要把抓好农村基层党建作为份内职责，统筹谋划，完善政策措施;县级党委要发挥“一线指挥部”作用，抓好组织实施;乡、村党组织要守土有责、守土负责、守土尽责，决不荒掉“责任田”。健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。健全考核评价机制，以述职评议考核为抓手，层层传导压力，倒逼责任落实。要强化工作问责，对履行党建责任不力的，乃至出现较多问题、严重后果的，该批评的严肃批评、该处理的进行处理，推动基层党建责任落地见效。

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。在实现“两个一百年”奋斗目标的伟大航程中，广大的乡村是破浪稳行的压舱石。全面小康，最艰巨的任务在农村，最雄厚的基础也在农村，最大的潜力和后劲还在农村。这就要求我们坚持以乡村组织振兴为引领和保证，全面推进乡村“五个振兴”，切实把乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的基础工作做实做好，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

【责任编辑：史洪芳】