国税总局提出到2020年基本实现税收现代化，建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系和高效清廉的组织体系。征管体系对上承接税法体系、税制体系，是两者目标得以实现的基本途径；对下依托服务体系、信息体系、组织体系，是三者作用得以体现的主要渠道。我们认为，征管体系在六大体系中处于承上启下、居中调度的核心地位，推进征管体系现代化是实现税收现代化的“牛鼻子”和“主引擎”。必须全面把握深化改革的总体趋势，认真总结征管改革的实践经验，把总局关于推进税收现代化的要求贯穿到征管工作中，努力实现征管体系现代化
一、把握改革方向，树立现代化管理理念
今年是我国全面深化改革的第一年，在政治、经济、民生、党建等各个方面，一系列深化改革的举措扑面而来。我们要把握改革方向，顺应时代潮流，积极借鉴和运用新的思想观念，实现税收征管理念的更新和升级。当前，要树立以下理念：深化改革与夯实基础相结合的理念。忽视了税收征管的基础，征管改革只能是无源之水、无本之木；忽视了税收征管的质量，征管改革只能是“中看不中用”的“花瓶”。基本税源不清、基础工作不牢，必然会让我们付出代价，改革创新也将难以为继。我们要把专业化管理、风险管理等理念和方法与税收征管工作进一步有机结合，在不断夯实征管基础的前提下，进一步提高税法遵从度和纳税人满意度，进一步降低税收流失率和征纳成本，真正打造税收征管模式升级版。放开前端与管住后端相结合的理念。深化征管改革，不是把所有的事务都管“死”，而是既要放开准入，为市场主体“松绑”；又要依法监管，维护公平公正的税收秩序。要在事前审批上做“减法”，改变过去主要依靠审批、备案等事前管制手段的监管方式，为纳税人办理税务登记、领购发票、申报纳税、减免税提供更大的方便，还权、还责于纳税人；同时，在后续管理上做“加法”，加强事中和事后的监管，及时发现和化解税收风险，尽可能堵塞管理漏洞，防止税收流失。信息管税与制度管税相结合的理念。注意把握“大数据”时代的特征，既要广泛获取第三方信息，又要善于对不同来源和口径的数据整理分类，将信息技术与税收业务深度融合，使信息管税成为一种基本手段、基本模式。在此基础上，进一步完善征管工作的制度和办法，把全面准确采集信息、科学高效使用数据、依法规范操作业务作为基本要求固化在制度之中，促进征管工作科学化、规范化、程序化。打通“最先一公里”与畅通“最后一公里”相结合的理念。一方面，要敢闯敢试，鼓励各地积极创新，尊重和发挥群众的首创精神；要在总结各地试点经验的基础上，加强顶层设计，明确改革的原则、方向和框架。另一方面，要从实际出发，紧密联系纳税人，实现管理和服务的措施与对象之间的无缝衔接；要狠抓工作落实，通过绩效管理、督查督办等手段，确保总局和省局已经明确的改革要求、部署的改革措施在基层落地生根、开花结果。
二、把握基本要求，完善专业化管理模式
构建科学严密的征管体系，必须以专业化管理为基础。这是总局明确的一项基本要求，也是我们在长期实践中获得的一条基本经验。要实现更高质量、更有效率的管理，必须根据不同对象、不同业务，合理分配征管资源，采取有针对性的管理措施。我们要坚持这一基本要求不动摇，并不断巩固和完善。分类控源，规范管理。按规模将纳税人划分为重点税源和中小税源两类。达到一定税收规模以及跨国、跨省、跨市的总分机构和母子公司、上市公司和涉外企业作为重点税源，由省、市局直接监控管理；重点税源以外的企业和个体工商户作为中小税源，由县、区局直接监控管理。根据不同类型、行业税源的特点，出台相应的管理办法，配置相应的管理机构和人员，实施相应的管理方式和流程，实现专业化、制度化、规范化管理。分岗定责，流程管理。在前期探索的基础上，改变岗位不一、职责不一、流程不一的现状，建立统一的税收业务岗责体系，对各层级、各部门管理职能和各岗位、各环节管理职责进行明确和规范。依托岗位职责分工，进一步规范工作程序，建立起标准化的税源管理工作流程，形成环环相扣的税源管理链条。分工协作，归口管理。将税源管理职责分解为办税服务、日常管理、纳税评估、税务稽查和执法督察5类。明确办税服务和日常管理部门职责分工，纳税人发起的涉税事项由办税服务部门承担，税务机关依职权发起的涉税事项由日常管理部门承担。彻底取消税收管理员固定管户制，全面实行分类管事、分工负责的税源管理方式。分级实施，科学管理。省局负责税收风险分析，组织风险应对，开展反避税调查，建设和维护税源监控分析平台，直接对列名大企业开展风险应对，对重大涉税事项组织实施执法督察。市局负责市区纳税人的办税服务，全市重点税源的纳税评估，全市重点税源和市区中小税源的税务稽查，对省局税收风险分析结果补充完善，对省局推送的全市执法风险任务开展执法督察工作。区局负责辖区内纳税人的日常管理和中小税源的纳税评估。县局负责全县纳税人的办税服务、日常管理，全县中小税源的纳税评估和税务稽查案件的检查、执行及中小案件的审理。
三、把握风险导向，建立科学化管理机制
准确把握、有效运用风险管理理论和方法，对于深化税收征管改革意义十分重大。我们在实施风险管理中发现了一些问题：如基于理想化的目标，把风险因素尽可能囊括进来，结果造成风险任务推送过多、风险评估局部失真、风险应对重点不突出等，反而造成了征管资源浪费和行政效能降低。要推进税收征管现代化，必须在实施针对性、差异化、递进式的风险管理上下工夫，建立一整套更加科学的税收风险识别、排序、应对、反馈工作机制。建立持续改进的风险模型。对风险模型实行动态管理。在按照行业大类建立税收风险模型的基础上，进一步细化分类，补充小类行业，提高风险模型的针对性和准确性。拓展信息来源，尽可能补充有效适用数据，更加全面地分析和判断风险。对风险指标进行动态管理。根据风险管理的反馈情况，调整和优化风险指标，对耗费人力资源较大、准确度不高的指标坚决予以取消；对新发现的风险问题及时予以补充，进一步提高风险管理的准确性、指向性和实用性。采取统分结合的处理方式。省局利用征管数据集中优势，依托行业税收风险模型，统一开展风险分析，统一进行风险排序，通过信息化平台统一推送任务，省、市、县三级依据各自的职责分工，承接风险应对任务。针对纳税人风险等级，分类采取应对方式。对低风险的纳税人开展风险提醒；对中高风险的纳税人开展纳税评估；对涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查；对涉嫌避税企业开展反避税调查；对税源管理中的风险环节和事项开展风险核查。形成完整闭合的管理链条。不能简单地就风险而处理风险，而是要根据风险应对中发现的问题，提出加强征管的意见建议，从工作机制上进一步改进和完善，努力形成从应对税收风险到防范执法风险、从采取一般性措施到完善工作机制、从处理业务到带好队伍的科学严密的管理链条。
四、把握核心业务，形成有机化管理体系
纳税服务与税收征管同为税务部门的核心业务。只有为纳税人提供优质高效的服务，引导和促进纳税人自觉遵从税法、依法诚信纳税，才能更好地实现税收管理的目标。从根本上讲，管理对象也是服务的对象，管理的目的也是服务的目的。一个完整的管理体系不仅应该包括税收征管，也应包括纳税服务，它们是有机统一的整体。在推进征管体系现代化的过程中，我们必须大力推进税务机关职能转变，为纳税人提供方便快捷的服务，把管理寓于服务之中。坚持优化服务与强化征管的有机统一。把优化纳税服务的要求贯穿于深化税收征管改革的制度建立、办法制定和流程设计的全过程，整合优化征管流程，简化办税环节，提高办税效率。在整合、简并、规范各类办税事项过程中，注意抓好纳税服务与税收征管之间的衔接，细化分工、明确责任，相互提醒、紧密协作，坚决防止“有事没人管”和“有人没事管”的现象。坚持需求导向与促进遵从的有机统一。认真倾听纳税人呼声，以纳税人为中心，积极构建充分沟通的事前服务机制、便捷高效的事中办税机制、快速响应的事后维权机制，有效满足纳税人的正当需求。坚持双向用力、双管齐下，对纳税信用高、遵从度高的纳税人提供办税快速通道、颁发纳税信用等级证书、签订税收遵从协议，给予正面鼓励；对纳税信用低、遵从度低的纳税人采取纳税评估、税务稽查、公开曝光等手段，及时加强监管。坚持方便纳税人和规范税务人员的有机统一。坚持方便纳税人的原则，将纳税人需要到国税机关办理的各个涉税事项，集中归并到办税服务厅受理或办理，在市区和县局实行集中统一办税。在纳税人相对集中的偏远地区，设立可以办理日常涉税事项的“微税厅”。不论在哪里设置办税点，都要按照“厅进厅出”的要求，做到“窗口受理、内部流转、限时办理、窗口出件”，使税务机关内部的管理更加规范，后台的运转更加顺畅，最大限度地方便纳税人，最大限度地规范税务人员。坚持落实规范与升级创新的有机统一。全面落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，明确每个办税事项的基本规范和升级规范，全面提供标准统一、公平公正、便捷高效的纳税服务。现行做法与总局要求相比，报送资料少、限定时间短、办税环节少的服务措施，一律继续保留并实施。鼓励基层在服务创新方面大胆探索，只要是方便纳税人的做法，就要勇于探索，为制订出台升级规范作出进一步努力。（作者为
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