阳光暖民心 廉洁促发展

  ——安庆市开展“阳光村务工程”建设工作综述

近年来，安徽安庆市始终紧扣“推进活力民主，构建和谐农村”主题，全面深入推进“阳光村务工程”建设，摸清了“三资” （资金、资产、资源）家底，增强了村务透明度，规范了权力运行，杜绝了暗箱操作、不规范操作和违规操作的行为，推动了农村党风廉政建设工作不断向纵深发展。”

严格“三资”清理 深化代理服务

过去，农村因村务不公开、管理不规范、监督不到位等问题，经常引发一些矛盾和冲突，影响着基层的安全稳定。2010年4月以来，安庆市决定在全市全面推进“阳光村务工程”建设，通过推行农村集体“三资”（资金、资产、资源）清理和委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会等制度，规范农村基层权力运行，预防腐败发生。

“三资”清理是“阳光村务工程”建设的基础性工作。该市各级都成立了领导小组，制定了清理方案，各村（居）成立了群众代表占多数的清理小组和核实小组。在清理中严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”的程序进行。对资金、资产以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。对核实后的 “三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见，自觉接受群众监督。

经过清理，全市农村集体资金资产总额为380673.2万元，其中流动资产44646.05万元，固定资产317392.4万元；货币资金帐面数42389.24万元，增加192.97万元 ；资产实际价值328109.83万元，比清理前账面价值增加126633.53万元，增幅62.9%；资源实际面积1309.95万亩，增加785.75万亩，增幅149.9%，年收益4121.23万元，增加159.72万元，增幅4%。摸清了全市农村集体“三资”的家底。

全市158个乡镇（街道）都成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，通过依法签订委托代理协议，为1705个村（居）实行“三资”委托代理服务。全市各级共投入近300万元，建立起“阳光村务信息管理系统”。

为确保“三资”清理和委托代理服务工作质量，该市各地认真开展了“四查四看”活动：查组织实施工作，看组织机构是否健全，动员部署是否及时，主要领导是否过问，宣传氛围是否浓厚等；查“三资”清理情况，看清查是否彻底，登记是否全面，核实是否准确，公示是否规范，确认是否合法，上报是否及时；查委托代理工作，看“三资”委托代理中心是否有固定办公场所、专业服务人员和专项经费保障，制度是否健全，岗位设置是否完善，“三资”管理是否实现电算化；查实际工作成效，看有关“三资”方面的信访量是否下降，集体资产是否实现保值增值，集体资源是否取得良好效益等，取得较好效果。

规范民主管理 强化村务监督

该市以规范村级事务决策和管理为重点，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，积极推行村级事务流程化管理。各地规范了“四议两公开”工作法的内容和程序，出台了党员议事会制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等一系列“四议两公开”工作法配套制度。制作了村级事务管理流程图，悬挂在村委会显要位置；印发了村级事务流程化管理手册，发放给镇村干部和村民群众。

以建立村务监督委员会为重点，该市着力完善和强化村级民主监督机制，有效整合各种监督形式，健全村级监督组织。各县（市）区认真制定了村务监督委员会选举办法，切实抓好候选人的推荐提名、资格审查、开会选举、结果公示等关键环节，全市共产生5287名村务监督委员会成员。建立了监督工作保障制度，明确了村务监督委员的职能定位、工作职责、权利和义务，对村监委成员进行了不同形式的业务培训，确保他们能正确履责。积极推行村务“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做法，保证了村级公共权力阳光规范运行。

紧扣工作重点 狠抓工作结合

该市始终紧扣工作重点，坚持在“难点村”治理、农村集体“三资”效益最大化、村级事务常态化管理、“阳光村务工程”长效机制建设等工作上下功夫。在工作中始终坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，各县（市）区把工作难点较多的乡镇（街道）、村（居），列为联系点，派出工作指导组，加强重点指导和督查。认真抓好一批“阳光村务工程”建设示范点，充分发挥示范点的辐射带动作用，建立起了市对县、县对乡、乡对村三级联系网络。始终以全市120个“难点村”为重点，充分发挥全市选派干部第一书记的作用，始终坚持专项督查对“难点村”全覆盖，坚持派员住村和专人联系，坚持“难点村”工作进度半月报制度，坚持“难点村”一对一帮扶指导制度。同时，在狠抓工作结合上下功夫，坚持与党务、村（居）务公开相结合，进一步规范和丰富党务、村（居）务公开内容；坚持与农村基层组织建设相结合，提升党组织的战斗力和凝聚力；坚持与创先争优活动相结合，积极开展“万名干部下基层，当好群众贴心人”、“富民强村创佳绩、服务群众我争先”等活动，拓宽了服务群众渠道，维护了群众切身利益，进一步密切了党群干群关系。

安庆市“阳光村务工程”建设开展以来，全市农村集体“三资”清理和委托代理工作已经全面完成，村级事务流程化管理各项制度全面落实，村（居）务监督委员会全部建立并规范运行，村级事务民主决策、民主管理、民主监督机制基本形成，有力推进了全市农村基层党风廉政建设，为全市农村经济健康发展、社会和谐稳定夯实了基础。（韩贺彬、方玲）