12月1日，燕赵大地降下第一场雪。对于藁城市岗上镇岗上村党支部书记郑梦辰（左二）来说，及时带领村干部扫雪，是落实“一定三有”工作目标的必然要求。年终考核， 对村干部的评价高低往往就反映在这些“小事”上。

“基础不牢，地动山摇。”自十年前农村税费改革后，广大农村基层党组织面临着前所未有的转型考验——村干部任务重、待遇差、出路少，缺乏有效的考核激励机制，一些地方出现村干部队伍人心不稳、动力不足等问题，进而影响到政策在农村的落实，甚至影响到党在农村执政基础的稳固。

河北于2008年开始推行“一定三有”农村干部激励保障机制，即“定权责目标”，“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”，尤其是把考核测评作为村干部享受待遇的重要依据，催生了农村基层干部干事创业热情的高涨。

3年过去了，成效几何？记者近日深入河北省各地农村，走访干部群众，倾听他们最真切的声音。

□ 定责加压

农村干部不能仅仅“凭良心干活”

“今天讨论的有两个议题，一个是今年的大任务已经差不多完成了，大家给村‘两委’班子的年终汇报提提意见，另外也说说明年还需要做哪些事。”来到藁城市廉州镇系井村时，村党支部书记郑根顺正召集村“两委”开会。

“现在每个村都在琢磨，怎样才能发展好、才能出亮点，要是工作目标没完成，或者在镇里被其他村比下去了，我们脸上都臊得慌。”老郑说，他做了17年的村支书，“一定三有”的任期目标承诺和年度目标考核制度，让他们一下“活”了起来。

为了解决村干部“干与不干一个样，干好干坏一个样”的难题，藁城市印发《关于推行农村干部岗位职责目标责任制的通知》，明确了村支书、村委会主任及村干部的工作职责。每年年初，由乡镇党委指导农村班子明确工作分工和年度目标，使村干部人人有任务、人人有责任。“量化考核标准，根据考核结果对农村干部进行奖惩，就是为了充分调动农村干部的工作积极性。”藁城市委书记王普增说。

在藁城市岗上镇岗上村，71岁的老支书郑梦辰带着记者走进村党支部会议室，指着墙上的“2011年重点工作”说：“今年的重点工作已经全部完成了。群众选我为什么，我为群众干什么？这就是答案。”

岗上村2011年的目标责任被细化为两大部分9个方面共45条，其中共性工作是由乡镇党委调研确定的，每个村都必须按此完成，并接受考核打分，内容包括基层组织建设、安全生产与环境保护、农业工作、农村资产管理等。而重点工作则要经过“三审一订一公开”，经村“两委”联席会通过，提交村党员会、村民代表会审议，最后报乡镇党委、政府审批，每个村都各具特色。

“过去村干部是凭良心干活，随意性比较大。”郑梦辰说，“现在都是白纸黑字贴在墙上，像‘年内植树1000棵’，哪怕是少种了一棵，上面下面都过不了关。”

□ 挂钩待遇

干不好的就拿不到补贴，甚至走人

“去年我的基础职务补贴是每月518元，集体经济增收奖励是每月560元，比起过去每月300元的补贴收入翻了几倍。”近日，保定市易县东环路村党支部书记丁铁龙拿出发放补贴的存折，细数每一笔收入。

从2009年7月开始，保定市村干部的补贴在原来的基础上翻了一番，村党支部书记、村委会主任平均每人每年7208元；“双肩挑”的按该标准的150%执行，村“两委”班子其他成员按50%执行——全市37000余名村干部就此吃上了“公家饭”。除此之外，根据村干部年度岗位目标考核档次、任务目标完成情况，由县级财政对优秀村干部每月给予当地人均纯收入2%的绩效补贴，村干部还可领取不低于10%的集体经济增收奖励以及村干部奖励基金等。

“这就是把好钢用在了刀刃上，村干部也是要脸面的人，再不干好工作，就说不过去了。”丁铁龙说。

但如果村干部真干不好工作，就不是有没有“脸面”的问题。根据保定市的规定，乡镇党委、政府都会“年底要账”，对村干部进行考核，完不成当年任务的会被扣除相关待遇和补贴，两年完不成甚至会被“劝退”。2010年，全市对30余名没有完成任务目标的村干部做出了减发、缓发、停发补贴的处理。

“不光要有激励，也要有约束。”保定市委常委、组织部长兰保良说，“干得好的多发，不好的少发，再不好的甚至拿不到补贴、走人。”

今年年初，保定市在全市27个县（市、区）探索推行了农村干部基础职务补贴浮动制试点，预计将在2012年全面推广，让约束来得更“实际”。按照“浮动制”的要求，村干部基础职务补贴的20%到50%将被拿出来，根据考核情况每半年发放一次，扣除的资金用于奖励其他优秀村干部。

“这样村与村之间的差距就拉得更开了，现在同一乡镇不同的村能有近万元的差距，将来可能会有数万元的差距。”易县后部村党支部书记杨宝源说。

□ 动态考核

干部做得怎么样，人人都能提意见

初冬，入夜后，北风微微作响。想象中，此时的北方村庄应是一片寒冷萧瑟。而在霸州市南孟镇西粉营村，村民们早早吃过晚饭，纷纷穿戴上厚厚的衣帽，走到村民中心活动广场，不到7点，小广场上一片热闹。随即，音乐声起，村民们欢快地踏着节拍，尽兴而舞……

姚丽华，西粉营村党员，组织村里的婆媳妯娌甚至老少爷们来跳集体舞，是她的工作内容之一，明确地写在村民中心“党员目标责任”公示栏里，接受各方面的监督。

河北在实施“一定三有”的同时，“双述双评”制度也全面展开。村级党组织的工作情况，既要向上级党委述职，也要向全村党员群众述职；既开展上级党委部门评议，又组织党员群众进行评议。

“过去村干部、党员做得怎么样老百姓是看在眼里，不见得说。现在一个季度、半年、一年都要考核汇报，工作做得不好那是下不了台的。”村党支部书记张卫星说，尤其是村里的村民大会，镇党委也会派人参加，每次都能把礼堂坐得满满当当，干部做得怎么样，人人都能提意见。

严格的考核让村干部颇感“压力”，但这种制度化动态考核的好处也显而易见。“村里的大事小情都是大家定的，看着我们做的，好坏马上知道，意见在村里就能消化。村民们心气儿顺了，什么事儿都好弄。”让张卫星颇为骄傲的是，西粉营村近些年陆续被省、市、镇各级表彰，工作很受肯定。

延伸阅读

河北近五万个村村干部签责任状

已对未“达标”村支书作调整

在实施“一定三有”后，为明确村干部的“职责目标”，河北省委建立村干部任期目标承诺和年度目标考核制度。村“两委”班子成员都要与乡镇党委签订年度工作目标责任书，明确任期目标和年度目标。同时，村党支部书记向乡镇党委和本村党员、村民代表分别述职，接受乡镇党委考评和党员群众测评的“双述双评”制度，按优秀、称职、基本称职、不称职4个等次进行评定，并把考核和测评结果作为村干部享受各项待遇的重要依据。

“对农村而言，最重要的就是班子，班子好整个村就好，班子差整个村子就不像样。”河北省委常委、组织部长梁滨说，“如何找到对农村干部队伍而言管用、顶事的激励保障机制，就成为基层组织工作的关键，在这项工作上，‘一定三有’很有成效。”

截至目前，全省49342个村的党支部书记和村委会主任全部与乡镇签订了目标责任书，并把任期承诺目标向广大党员群众公示。在制度实施的过程中，已对一些没有完成职责目标和兑现承诺的村党支部书记作出调整。

“不仅解决了保障问题，更带来了活力、竞争力和发展力。”如今在河北农村，村干部干事创业的热情高涨，“一定三有”正在持久发挥着农村基层组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用。（杜 榕）