安徽铜陵铜官山区去年开始实行"区直管社区"改革，撤销街道办事处，探索将原来的"区－街道－社区"三级管理调整为"区－社区"二级服务新模式。这一改革整合人才、资金和物质资源，充实了社区工作力量，促进社区自治能力。

拆掉"夹心层"

铜官山区是铜陵市主城区。记者在铜官山区人民社区公共服务中心采访时，遇到了前来办理低保申请的居民査永忠。今年４０岁的他右腿残疾行动不便。"办低保原来有街道办事处时，要先找社区后找街道，每个部门都要签字盖章，既费时又费精力。"

 "作为社区主要负责人，我的职责就是机械地'坐等'上面派任务，没有主动工作积极性。"铜官山区人民社区居委会副主任、原长江路街道沙河社区居委会主任张爱春说，从实际工作来看，街道是"管到的看不到"，而社区则是"看到的管不到"。

铜官山区委书记王纲根说，随着城镇化进程加快，社区人口越来越多，社会管理任务越来越重，而街道办事处和社区职责、功能大多雷同，街道办成了多余的"夹心层"，不仅增加了社会管理成本，也影响了办事效率。

２０１０年７月，铜官山区撤销原有的６个街道办事处，将办事处和原有的４９个社区整合为１８个新社区，实行"区直管社区"。新社区建立社区公共服务中心，承担公共管理和服务职能。调整区直部门和社区职能，将街道办事处的经济发展、城管执法等职能收归区相关职能部门，将计划生育、民政、社保等服务职能下放到社区。

向社区倾斜

铜官山区委副书记汪源说，取消街道这一层级后，社区不仅是居民自治机构，也履行着原街道的社会管理和公共服务的部分职能，群众办事更加便捷。人、财、物等资源配置向社区倾斜，是这项改革的着力点。

 "老人老办法、新人新政策"的用人机制为改革注入"源头活水"，在区政府机关干部和街道、社区同志之间实行"双向选择"，通过公开招考、民主推荐、组织考察等形式，科学合理地配置新社区和区直相关职能部门。在调整分流街道办事处人员时，保留身份、职级、待遇不变，充实到新社区。建立一系列考核办法，开展居民满意度测评，直接与待遇以及社区年度考核挂钩，调动社区工作者积极性。

铜官山区社区建设办公室主任毕茂东说，为实现服务重心下沉，新社区强化了全员网格化管理制度，１名社区工作者负责３００户左右居民的管理和服务。在内部运行上，设立综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、社会保障等工作岗位，一岗多责，变"坐等"服务为主动上门服务。

人减经费不减，人不减经费也不减。王纲根说，该区原有的６个街道办事处，每年办公经费五六千万元，撤并后将原来街道资金全部下划到新社区，对改革前属于社区管理服务资金全部保留，增加了社区服务资金。同时，原来街道的房屋和公共设施也合并到社区，改善社区基础设施。

记者在阳光社区看到，一幢建筑面积约１４００平方米的社区综合楼内，设有公共服务大厅、综治维稳中心、生殖保健服务室、慈善超市、老年大学、阳光书画苑等。

"街道办事处设施并入社区后，阳光社区居民活动空间达２０００多平方米，是过去好几倍，使得社区有能力进行居民服务项目建设和开展大型群众社团活动。"阳光社区党工委书记殷明根说。

建设美好家园

中国社会科学院政治学所研究员史卫民说："我国探索'区直管社区'的地方不少，但在城市主城区全面撤销街道办事处的，铜陵开了先河。这种城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现社区下沉，是一种可贵的、大胆的尝试。"

通过改革，群众办事方便了。正在办理抚恤金领取的官塘社区居民杨玲芳说，到社区办事很方便，工作人员会帮助办理审批等手续，提供全程代理服务。

阳光社区居民吴玉芬告诉记者，新社区成立后，居民团体活动丰富多彩，开展了邻里趣味运动会、书画展、心理讲堂等各种活动。"社区几乎每周都组织活动，居民在这些活动中不仅熟悉了社区工作者，也增强了对社区的认同和归属感。"

改革还优化了队伍结构，提升了综合素质，节约了行政成本。改革前，全区街道办事处和社区共有工作人员５６９人，改革后精简至４９２人。社区支出减少，行政成本有所降低。

党建工作进一步加强，新社区成立联合党组织，实行区域内党建资源有效互动，构建区域化党建新格局。

人民社区党工委委员张爱春说："以前社区党组织规模小，党员活动不规范，现在辖区单位也参与社区党建，丰富了党建资源。"（王圣志、姜刚）