党员是党的肌体细胞，党的先进性和纯洁性要靠全体党员的先进性和纯洁性来体现。为认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，有效解决一些党员党的意识弱化、党员义务履行不够、先锋模范作用发挥不明显等问题，调动党员服务改革、服务发展、服务民生的主动性、积极性，宣城市积极探索党员管理的新机制、新途径、新办法，从2015年开始，在总结广德县试点经验的基础上，在全市推行党员“红黄榜”管理制度。即合格党员上“红榜”，不合格党员上“黄榜”，通过积分量化和纪实评价，奖优罚劣、正本清源，树立正反典型，让“红榜”党员与“黄榜”党员结对帮扶，切实促进了党员经常受教育、认真做实事，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

    一、主要做法

一是聚焦合格标准，科学细化“立标”。细化落实合格党员“四讲四有”标准，为基层党员划定量化考核的“三条线”：红线、底线和高线。其中“红线”，就是明确“参加、支持邪教或非法组织活动，违反计划生育政策，被刑事处罚和连续6个月不参加党组织生活”等4项内容为党员必须远离的行为，是直接确定为“黄榜”党员的主要依据。“底线”是指党员需要防范的14种不良表现，包括“不按时缴纳党费、不按时参加组织生活和学习培训、受到党纪处分、违反行政法规、不赡养老人、不注重子女教育、赖账不还、拖欠公款、擅自乱搭乱建、搞宗族宗派活动、参加或教唆非法上访、妨碍组织决定的执行、破坏基层矛盾纠纷调处”等。“高线”具体指4项可以为党员量化“加分”的行为，包括“获得荣誉表彰，见义勇为、助人为乐、积极参加基层事务、引领服务群众”等内容。另外，针对党员中特殊群体实施“特殊政策”，年老体弱的因人定标定责，生活不能自理的不纳入“红黄榜”管理。“三条线”互为补充，形成合力，既从正面积极引导，又从反面进行警示规范，其出发点与《党章》要求一脉相承，有效推动基层党员发挥先锋模范作用。

二是规范操作流程，科学民主“定类”。 建立日常登记、季度考核、年终考评机制。每年初，基层党组织向党员群众公示“三条线”的具体内容，利用党组织活动、走访慰问等契机，经常性开展宣讲，提醒党员不忘初心、争做先锋，引导群众对照标准监督党员。依托全市党建工作综合管理平台，为每名党员建立“电子档案”，全程记录党员参加组织生活、履行党员义务等情况。平台推行积分制管理，通过审核党员参加组织活动等信息数据，对党员予以积分。每季度，党支部依据“三条线”标准对党员进行一次考核，并公示党员触碰“底线”情况。每年底，采取党员互评、群众参评、组织评定相结合的方式，评定计算每名党员年度得分，95分以上的上“红榜”，低于60分的上“黄榜”。2016年，全市上“红榜”党员22375人，上“黄榜”党员2180人。

三是对照问题清单，科学定向“结对”。对“定榜”的党员进行分析，根据“黄榜”党员存在的问题，有针对性的在“红榜”党员中结合地域、行业、年龄等各项条件，寻求合适的帮扶人，结成“红黄对”，实行一对一或一对多帮扶。党支部和“红榜”党员认真帮助帮扶对象分析失分原因，明确整改措施。党支部全程监督帮扶情况，填写帮扶记录及成效，年底验收帮扶成效。验收合格的，可以作为帮扶人员的加分项。“红黄对”既让“黄榜”党员“红脸出汗”，又让“红榜”党员发挥引领帮带作用，形成“你帮我，我帮他”良好氛围。

四是强化激励约束，科学动态“管榜”。年终总评后，基层党组织将“红榜”党员确定为年度优秀党员候选范围，并给予必要的物质奖励；对于“黄榜”党员，全年登榜一次由支部书记约谈教育，登榜两次由党总支书记或党委组织委员诫勉谈话，连续三次登榜则进入不合格党员处置流程，并按照处置标准给予“限期改正、劝告退党、党内除名”等不同类型的处分。2016年，全市“黄榜”党员中有1283名党员经过整改提高撤出“黄榜”，217名党员表现优秀荣登“红榜”，126名党员不按要求整改，进入了不合格党员处置行列。

二、初步成效

 “红黄榜”制度是基层党组织做实党员管理的生动实践，其着力点是将党员教育管理工作“严在日常，抓在经常”，关键点在于激发党员的“责任感”，树立党员的“使命感”，落脚点则是唤醒党员的“荣誉感”，促生党员的“归宿感”。

第一，党员管理更加严格。“红黄榜”为党员划定的4条“红线”如同“警戒线”，使党员绷紧了自我约束之弦；14条“底线”如同“防洪坝”，在日常学习、工作和生活中，时刻提醒、约束、规范党员的行为；4条“高线”就是党员心中的“指南针”，引领党员有所作为、服务群众、体现价值。通过“红黄榜”管理，广大党员深刻认识到党员与群众的区别，了解了哪些事能做、哪些事不能做，“党员有了党员样”。

第二，党员先锋模范作用发挥更加明显。“红黄榜”有效破解了不合格党员处置标准定性多、定量少，柔性多、刚性少以及基层党组织难以把握和操作等不足，为党员队伍净化提供了“标准仪”。同时，“红榜”党员与“黄榜”党员结对帮扶，可以有效减轻党员受处置的“抵触情绪”等逆反心理，为党员队伍出口设置“缓冲带”。“黄榜”的威慑力，让广大党员时刻牢记自己是党的人，应该严格遵守党的纪律，在思想、言论和行动上自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐，向党中央的决策部署看齐，明显提升了党员的党性意识。全面实施党员“红黄榜”管理以来，全市有382名长期与组织失去联系的党员主动回归组织，正常参加组织生活，积极发挥先锋模范作用。

第三，基层党组织战斗力凝聚力不断增强。实施党员“红黄榜”管理以来，基层党组织落实“三会一课”制度更加规范化、常态化，基层党员听民声、解民忧，帮扶困难群众、凝聚和带领基层群众谋发展、促发展等事例明显增多，党群关系得到进一步密切。在2016年“6·20”抗洪抢险中，我市组建300多支党员抗洪抢险先锋队，建立受灾群众安置点临时党组织28个和党员责任岗5910个，充分彰显党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为打赢抗洪抢险攻坚战奠定了坚实基础。（中共宣城市委组织部）

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