宣城宁国市积极顺应新形势下农村工作新要求，牢固树立党建引领、大抓基层的工作导向，以建立健全农村党建“四化”机制为统揽，筑强农村党组织战斗堡垒，切实提升农村党建工作水平。 

一是坚持全程化用力，增强村干部队伍活力。多年来，宁国市不断探索创新，逐渐形成贯穿村干部队伍建设选、育、管、用全程的工作机制。一是制度开渠引活水。针对农村优秀青年成为后备干部难、得到村民群众普遍认可难和村班子结构改善难的情况，自2000年起，连续15年开展公开选拔村级后备干部工作，全市19个乡镇、街道102个村已通过公开选拔的方式共产生780余名村级后备干部， 500多人通过选举进入村两委班子。二是行为约束保清渠。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断强化村干部日常监督管理，打造作风优良的村干部队伍。先后出台村党组织书记“十带头十不准”行为准则和严格村干部坐班值班制度，把村党组织书记执行“十带头十不准”、村干部坐班值班和为民服务情况作为双向述职评议和约谈、诫勉谈话的重要内容，作为评选评优的重要依据，不断强化村干部带头争先和为民服务意识。三是政策激励添动力。坚持资金向基层集中、政策向基层倾斜，根据经济发展情况，不断完善规范村干部激励保障机制，充分调动和激发村干部工作积极性。目前，该市村干部年平均报酬超2.8万元，村两委正职年平均报酬超过3.15万元。市乡两级财政每年投入2600余万元用于发放村干部报酬和离任村干部补助，并为在职村干部购买城镇职工养老保险。建立离任村干部困难救助制度，连续5年每年拿出10万元资金，对身患重病或家庭发生重大变故的离任村干部一次性给予500元至3000元救助，先后救助困难离任村干部300多人次。 

二是坚持常态化管理，强化党员群众教育引导。坚持将加强党员教育管理、注重群众教育引导作为发挥党员作用、凝聚改革发展稳定正能量的重要抓手，常抓不懈。一是依托“互联网+智慧党建”，实现党员教育管理的互动性和信息化。适应信息化需求，探索打造“互联网+智慧党建”平台。依托社会管理服务中心，建立党组织和党员大数据库，实现党员个人信息与家庭信息、社会信息的无缝对接。设置智慧地图、党员服务、互动交流、网上学苑等版块，开通“智慧党建”手机客户端，对党组织活动和党员志愿服务情况实时记录。二是实施“十百千万”计划，多层次开展农村党员群众教育培训。定期评选表彰“十佳村党组织书记”，大力弘扬时代正能量；每年组织百名村党组织书记到市级党校系统培训，提升其为民服务能力；组织千名党员开展职业技能和实用技术培训，每年举办农村党员“双技”培训20期左右，培训3000余人次；依托乡镇党校开展万名党员学党章、学法律、学政策、学科技活动，提高农村党员素质能力。同时，深入推进“一村一名大学生”计划，先后分6批安排316 名村在职及后备干部参加大专学历教育。三是创新“七层联学”模式，深化群众教育引导工作。立足让群众既物质富裕又精神富有，探索集中授课系统学、座谈交流引导学、外出观摩比对学、技术咨询专题学、志愿服务示范学、远程教育网上学、文艺汇演形象学的“七层联学”方式，开展群众教育引导工作。以群众喜闻乐见的方式，广泛开展法律知识宣讲、职业技能培训，弘扬传统美德、培育文明风尚，用先进思想文化占领农村阵地。 

三是坚持立体化服务，优化农村党组织功能。创新服务载体，延伸服务触角，形成以农村党组织为核心，各类为民服务载体为补充的立体化为民服务网络体系。一是实施活动阵地提升工程。先后投入5000万元新扩建农村活动场所，在全市102个村建立“一站式”服务大厅，配套设立警务室、图书阅览室、留守儿童室、老年活动室、计生服务室、多功能活动室以及党务村务公开栏、政策宣传栏等服务设施，村级活动场所全部达到300平米以上。推行党员远程教育“一站双点”模式，将远程教育由“楼上向楼下”“室内向室外”进行转移，在村级为民服务大厅或村级广场增设电教远教播放点。二是建好用好“一平台两中心”。将城市社会管理服务中心的功能和网络向乡村延伸，投入400余万元，推行以乡村综合管理服务平台、政务代办中心、便民服务中心为主要内容的“一平台两中心”建设。将农村计生、民政、公安、人社、财政、党建等部门基础数据进行采集，建成“城乡一体，部门联动”的综合管理服务平台，通过社管中心派单办理、网格员上户办理和热线电话受理等形式，提升了农村党组织社会管理服务水平。建立了102个村为民服务全程代理网络化办公点，将与群众生产生活息息相关的52个办理事项直接下移至村，实行网上办理、“一站式”服务，推动为民服务由“全程代理”向“全程办理”的转变。三是推动电子商务进村。与阿里巴巴合作，在各村党组织为民服务中心开通27个农村淘宝站点，打通网货下乡和农产品进城双向流通渠道。同时，不断扩展村级服务功能，在村级开办网点，推进金融服务进村，切实打通服务群众“最后一公里”。 

四是坚持系统化帮建，构建城乡统筹党建新格局。围绕“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”，深化城乡基层党组织结对共建活动，开展系统化创建，努力实现思想同心、目标同向、行动同步。一是织密“连心网”。调整优化结对共建组织体系，将所有机关事业单位、村（社区）党组织全部都纳入结对共建范畴，组织98个党政机关、12个学校、23个国有企业、15个事业单位与102个村18个社区建立联合党组织263个，实现结对共建全覆盖。适应美丽乡村建设要求，动员和鼓励非公企业党组织参与到结对共建中来，组织140家非公企业党组织和85个村采取村企共建或股份合作等方式投资兴建村基础设施、公益项目等，推动非公企业与村级发展互促共赢，先后为美丽乡村建设捐助资金4000余万元。二是构筑“互动链”。注重规范城乡联合党组织运行方式，建立“六个共创”日常结对制度，即城、乡党组织每年共同推广1项致富项目，共同上1次党课，共同召开1次联合组织生活会，共同进行1次民情民意访谈，每季度共同为群众办1至2件实事，每名干部长期帮扶至少1户困难党员群众，更好地促进基层发展。积极整合城乡党建资源，推动和引导资金、技术、项目向农村倾斜。三是搭建“大舞台”。转变结对共建以城带乡的传统观念，注重在干部人才共育上下气力，让干部在复杂环境和艰苦条件中砥励品质、锤炼作风、增强本领。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，在机关及直属单位广泛组织开展“党群连心、结对走亲” “进百村、入千户、访万人”活动，推广机关党员干部下基层、结对帮扶、微志愿服务等有效做法，让党员干部面对面服务群众，记好民情日记，引导他们努力把改作风改到群众的心坎上。近年来，该市先后选派6批123名优秀年轻干部到村挂职担任第一书记，1800余名干部成为美丽乡村建设指导员，大大提升了干部队伍的实际工作能力。（王普）