“这次村换届选举，钉是钉，卯是卯，很正规，没啥可挑的；并且当选的几个村干部人公道，很能干，我们信服。”大杨镇大王村村民修功用这样评价今年村“两委”选举工作。9月20日，大王村“两委”换届选举工作圆满结束，共选出“两委”干部6人，平均年龄37岁，成为全镇最年轻的村“两委”班子集体。

在此之前，大王村是远近闻名的“乱村”，村派系复杂，矛盾冲突白热化。村“两委”干部老龄化，工作动力不足，造成村里日常工作无法正常开展，群众意见较大，信访事件时有发生。给这次换届顺利选举造成了许多不确定因素。

针对这种情况，分包乡镇领导区委常委、组织部长蒋均平亲自到场指导，实地摸排，逐一谈话，听取意见，分析矛盾，经过层层筛选，最终选举出致富能力强，群众能信服的新一届村“两委”班子。此次新一届村“两委”班子的成功搭建给大王村的未来发展奠定了坚实的组织基础。

这只是全区以村“两委”换届选举工作为契机狠抓软弱涣散村整顿的一个缩影。

在今年村级组织换届中，谯城区高度重视班子战斗力不强、管理工作较薄弱、矛盾问题较多等选情复杂的重点村和难点村，结合实际，从摸清选情、综合施治、严格纪律、拓宽渠道等方面入手，打好村换届重点“攻坚战”，确保了全区村“两委”换届选举工作的平稳推进。

以上率下，靠前指挥“把准脉”

这几年，随着经济社会的发展，农村各方面利益诉求诸多繁杂，给本就困难的村级组织换届选举工作带来了更加复杂的选情。一方面谯城加快发展需要一支强有力的基层村级干部队伍，另一方面群众参政意识不断提高，但囿于思想觉悟、个人利益、家庭背景以及社会不良势力的裹挟，暗流涌动。今年的换届选举工作注定是一场硬仗。

正是看到了这些情况，市委常委、区委书记胡朝荣在年初就提出必须高度重视村级组织换届选举工作，抓早、抓实、抓好，为谯城今后几年的发展奠定坚强的基石。

根据区委的指示，我们拿出大量精力，提前半年开始对换届选举进行谋划，成立村级组织换届选举工作调研课题组深入乡镇街道，广泛听取党员群众对村级组织换届的意见建议，深入分析换届选举可能出现的新情况、新问题。对全区259个行政村的基本情况特别是27个软弱涣散村的具体情况，包括现任每位村干部的基本情况和综合能力，有无合适的村委会主任和村党组织人选，是否能够做到书记主任“一肩挑”等，都作了详细调查和部署，把情况切实掌握到每一个村。

通过全面、深入、细致的调查摸底，这些软弱涣散村党组织存在的诸如“班子不团结、工作不能正常开展”、“党组织书记长期缺职”、 “两委换届中拉票贿选现象突出”、“党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大”、“村务财务公开和民主管理混乱”、“社会治安问题和信访矛盾纠纷集中”等突出问题一一浮现，并分别建立专项台账，为整顿工作打下了坚实的基础。

如果说早谋划早部署是我区村级组织换届选举顺利完成的基石，那么领导全方位重视则是成功的保障。市委常委、区委书记胡朝荣多次召开专题会议研究换届选举，区委副书记孔祥永高度重视，多次作批示、提要求，区委常委、组织部长蒋均平更是把换届选举作为今年组织工作的重中之重，多次到镇下村摸排选情，研判舆情，“把脉问诊”，牢牢把握换届选举工作的主导权。建立区乡村三级分包联系责任体系，印发《换届选举工作责任制通知》，30位区级领导干部联系24个有换届任务的乡镇（街道），乡镇（街道）领导班子成员分片包村，村级干部包户，其中选情复杂的重难点村由乡镇（街道）主要领导具体负责，帮助指导制定工作方案、督查工作落实、解决实际问题。

综合施治，一村一策抓难点

“‘当官不为民做主，不如回家卖红薯。’以前我们村和隔壁村情况都差不多，但现在人家搞起了新村，国家各项政策也能落实到人，生活越来越好，而我们却仍然在原地踏步，和几年前一样没变化，这都是我们村干部不作为的结果。”观堂镇晨光村村民聂永堂忿忿地说。对软弱涣散村所存在的各种矛盾问题，各村群众早就心存不满，意见很大。尤其是在村“两委”换届选举这一关键时期，各矛盾问题显得更加突出、尖锐。

结合教育实践活动，谯城区在软弱涣散村中广泛开展“百日攻坚”活动，在充分征求意见、分析根源成因的基础上，坚持“一村一策”，制定整顿方案，实行盘点销号制度和工作周报制度，逐一明确整改措施和努力方向，扎实推进各类问题化解。

针对宗族派系问题比较突出的村，区、乡两级领导提前介入，落实包村责任制，全程负责联系选举的各项工作，防止因家族势力把持操纵选举。对选举工作中可能出现“贿选”等违法违规行为，派出督查组和指导组长期驻村，教育选民互相监督，提高大局意识、集体意识，淡化宗族意识、个人意识，公平、公正地用好选举权，对发现的问题及时制止，把问题处理在萌芽状态。城父镇朱小庙村经过摸底，自荐报名村书记职务的2名党员存在派系之争，如果放手去选，可能谁也选不上，即使选上也很难顺利开展工作。为此，镇党委经过分析讨论，决定给予大换血，鼓励该村的一名经过实践锻炼，能担起重任的大学生“村官”参选，以第三方的介入来分化对立双方的竞争，最终成功选举，既消除了派系之间的直接矛盾，又取得了较好的结果。

针对财务管理混乱、群众怨气较大的村，由乡镇纪委联合镇财政所、“三资办”和被审计村村民代表、村务监督员等组成审计组，对村所有账目、经济责任目标完成情况、村级财务收支等情况进行全面审计。全区涉及选举任务的259个村，全部做到财务账本、财产实物、现金收支、往来账目“四必查”，对村民关心的大额开支、报账手续不完善、拖欠村集体公款等问题不放过，并在“四议两公开”栏内公开审计结果，消除村民的疑虑和积怨，让村民“明白”，还干部“清白”。

针对“两委”班子成员不团结、闹矛盾的村，由乡镇领导班子和驻村干部负责召集相关人员进行谈心谈话，教育引导他们从有利于推动农村发展的角度出发，消除埋怨，团结协作，并着力解决他们之间的矛盾问题，为选举工作扫除了思想障碍。

针对竞争比较激烈，可能导致选举秩序混乱、有人伺机捣乱的村，借助公安、司法、纪检监察等力量，专门设立由公安民警、法律服务员、人大代表以及“村民观察员”、“党员监督员”组成的监督见证团，对自荐报名、竞职演说、秘密写票、唱票计票等换届选举每个程序、每项操作进行全面的监督和见证，确保了换届选举的公开公正、规范有序。

营造氛围，违反纪律“零容忍”

“我承诺，在村‘两委’换届工作中，客观公正推选候选人，严肃换届纪律，不拉帮结派、不拉票贿选、坚决抵制各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为，共同营造风清气正的换届环境”。铿锵有力的铮铮誓言，至今仍让新当选的大杨镇大王村党总支书记聂连彬记忆犹新。

换届工作的成败，关键要看是否有铁的纪律来保障。为严肃换届纪律，谯城区广泛开展“开展一次承诺，发放一张明白卡，开展一次专题学习，开展一次警示教育，进行一次集体谈话”的“五个一”活动，深入宣传换届选举组织工作纪律，全区共计有2300余人次参加了严肃换届纪律专题学习、警示教育和集体谈话。区委成立换届纪律监督查核工作组和法律服务保障工作组，对拉票贿选等违法违纪行为作出具体界定，同时一并要求各乡镇（街道）也要成立相关纪律查核组织。

突出抓好候选人提名方式、候选人竞选行为、选举日组织等重要环节，有针对性地制定工作预案，杜绝选举组织人员和参与人员的违法违纪行为。建立重大问题上报和舆情应对制度，第一时间发现、处理和化解可能引起上访的矛盾隐患。乡镇（街道）在后进村选举时，实行影像记实。大杨镇大王村，对换届选举信息发布、公开报名、资格审查、人选公示等环节进行全过程监控，做好资料归档，确保了换届选举顺利进行。

针对村党组织换届期间矛盾凸显、信访高发的实际，建立换届信访登记制度，开通专用举报电话，设立专门举报信箱，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的实名举报，限时办结，给予答复。换届期间，全区共接到基层党员群众来信来电来访27起，化解9起，查处18起，处理相关责任人3人，办结率达100%。比如双沟镇吴寨村，部分党员群众对村党组织候选人推荐结果有质疑，区换届选举工作领导小组组织专人进行核查，对相关责任人进行了处理，及时给予了党员群众答复。

换届结束后，不少基层党员群众认为，参加这么多次换届选举，这一次是各级党委、政府对严肃选风选纪最为重视的一届，也是选举风气最好的一届。

拓宽渠道，选准优秀“带头人”

选出让党员和群众信服的“带头人”，这是本次换届选举的最终目的。

为选优配强村“两委”班子成员，谯城区建立“两审一备”制度严格人选资格条件。即乡镇（街道）换届选举工作方案和拟任村班子正职人选要报区委组织部审核，拟任村班子副职人选要向区委组织部报备。印发《关于加强村“两委”换届选举候选人、当选人政治资格审查工作的通知》，进一步细化不能确定为候选人的十种情形，并重点从纪检、计生、综治、涉毒及涉黑涉恶等五个方面进行审核，经过乡镇初审、区级复审，对推荐产生的2481名村“两委”换届选举候选人、当选人逐个进行政治资格审查，取消参选资格和宣布当选无效人员142人。

没有合适人选怎么办？

区委注重统筹各类人才资源，积极鼓励从优秀现任村干部、农村致富能手、大学生村官、青年创业典型、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复原退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等9类人员选任村“两委”干部，特别是注重从我区目前在岗大学生村官、150名农村优秀实用人才和1152名村级后备干部中选任。全区到村任职1年以上的100名大学生村官全部进入村“两委”班子，27人担任村班子正职，占27%，其中村书记8人，村主任2人，村第一书记17人。

鼓励从机关党员干部、乡镇包村干部中选派和动员区直、乡镇机关、企事业单位提前离岗到村任职，来产生村党组织书记。区财政给予每人每月300元的工作和生活补贴，并纳入科级后备干部培养。全区共计从各乡镇机关单位选派25名优秀青年干部到村任职，有效解决了贫困村、后进村、复杂村、难点村党组织人难选、难选人的问题。

“这不仅为农村基层补充了新鲜血液和工作活力，同时也为今后进一步打通乡镇事业单位优秀人员晋升渠道，落实省委关于从优秀村党组织书记提任乡镇班子成员要求，提供了条件。”谯城区区委常委、组织部长蒋均平说，多方位拓宽村“两委”干部选拔任用渠道，将为谯城建优建强基层服务型党组织，推动跨越发展，奠定坚实的组织基础。

截至9月25日，谯城区259个村在全市率先完成村“两委”换届选举工作，成功选举出新一届村“两委”干部1682人，平均年龄47.3岁，比换届前减小3.2岁；女干部321人，占19.1%，比换届前增加71人；村党组织书记259人，其中书记主任一肩挑61人，占23.6%，比换届前增加15人；高中（中专）以上文化程度876人，占52.1%；35岁以下152人，占9%；新进班子388人，占23.1%，其中新任村书记51人，占19.7%，村主任55人，占21.3%；离职376人，占21.9%；村委会委员721人，其中党员671人，占93.1%；村委会主任258人，其中党员229人，占88.8%。鼓励大学生村官积极参与换届选举，到村任职1年以上的100名大学生村官全部进入村“两委”班子，27人担任村班子正职，占27%，其中村书记8人，村主任2人，村第一书记17人。全面完成了省、市委提出的“四个高于”目标要求，村班子新老更替达20%以上，保障了党的事业薪火相传。