临泉县县域面积大，农村人口多，结合农村实际，临泉县积极探索创设“党员帮扶基金会”，解决困难党员群众的实际问题。临泉县高塘乡郭桥村有7900多人，党员144名，其中一些党员年龄老迈、疾病缠身、只身留守，或者因为缺少致富路子而生活困窘。为使这些党员生活安心、摆脱困境，郭桥村2010年7月成立了“党员帮扶基金会”，并逐渐发展壮大，目前基金积累近8万元。实践证明，郭桥村“小基金、解民难、助民富、暖民心”的做法，在加强农村社会管理、建设美好乡村等方面起到了积极的典型示范作用，《阜阳日报社》曾专题进行了采访。

一、党员帮扶基金会的发展

郭桥村党员帮扶基金会的发展，历经了起步、壮大、延伸“三个阶段”：

1、起步阶段。郭桥村设立党员帮扶基金会的初衷，主要是用于平时帮扶困难党员和老党员，以及中秋、春节等传统节日期间的慰问，以增强村党支部对党员的凝聚力和号召力。起步基金的筹措，一方面从村集体经济（村办建筑公司）中拿出一部分，另一方面主要由一些外出务工创业以及在家从事大棚种植、个体经营的党员自愿出资一部分，共1.8万元。

2、壮大阶段。一些受到帮助的党员脱贫致富或摆脱困境后，除归还成本外，还自愿捐出一些经营利润，从而不断壮大了村党员基金会的基金积累。比如，郭桥村养殖大户、共产党员张继亮趁着2011年生猪市场走俏，着手扩大养殖规模，所有的钱都用来建猪舍、买猪仔，购买饲料却出现了资金短缺。就在这时，村党员帮扶基金会伸出了援助之手。考察后当即拨给他2万元无息帮扶资金，缓解了张继亮的燃眉之急。当年七月份，首批肉猪出栏，他不仅将帮扶本金如数归还，还主动拿出2000元，捐给党员帮扶基金会。经统计，基金会成立以来，共慰问和帮扶困难党员36人次，累计帮扶资金7万元，其中3名党员成功创业，先后有6名党员在帮扶受益后共向基金会自愿捐资6000元。

3、延伸阶段。随着参与捐赠党员人数的增多，基金积累数额越来越大，村党员帮扶基金在用途上实现了“两个延伸”：一是帮扶对象的延伸，即由单纯的帮扶党员，扩大到了村里凡有困难的群众都可以得到帮扶，党员帮扶基金从而延伸为党员群众帮扶基金；二是帮扶事由的延伸，即随基金的壮大和村情的变化，帮扶的事由不再局限于困难和贫困，而是拓展到有创业需要的党员和群众。一些受到帮助的群众也自愿加入到该基金会组织，基金会的资金也像滚雪球一样越滚越大，服务的对象和受益的群众也越来越多。截止目前，郭桥村先后有23名群众受到帮扶而受益，并自愿捐资共计2万元。 其中有3名群众因帮扶创业致富。

二、党员帮扶基金会的管理

为规范党员帮扶基金会的管理，确保基金发挥应有的作用，郭桥村制定《郭桥村党员帮扶基金会章程》，重点从基金会的组织构建、基金帮扶流程、基金帮扶效果等三个方面，加强基金的日常管理和用途管理。

1、组建党员帮扶基金理事会。吸收9名党员组成了理事会，其中设立会长1名、理事8名，并由理事会分别推荐出一名现金会计和一名出纳会计，资金实行专户储存、专人管理、专款专用，使用时由全体理事一起研究决定。

2、明确党员帮扶基金流程。实行主动帮扶和申请帮扶“两条路径”：一是主动帮扶。即村两委和帮扶基金会每年都在全村范围内，定期对困难党员、困难群众进行调查摸底，确定帮扶对象，主动进行帮扶；二是申请帮扶。即需要帮扶的对象据实申请后接受帮扶。比如，有困难的党员或其他群众找到致富项目后，主动向村党员帮扶基金会申请无息借款资助，基金理事会根据每年排查情况和平时掌握情况进行审核，并对项目进行风险评估，确认项目可行，无息将部分基金借给他们使用。

3、跟踪党员帮扶基金效果。理事会不定期对帮扶资金的使用和作用发挥等情况进行抽查，定期在村务公开栏或村先锋站点中公示，接受群众监督。其中，村两委采取主动帮扶“路径”的实施效果，纳入村级监督委员会的监督范畴。同时，针对帮扶对象的不同情况，基金理事会还通过聘请县乡专业人士、举办专题培训班、培育示范基地、树立示范典型等措施，力所能及地为帮扶的创业对象提供服务。

三、党员帮扶基金会的启示

高塘乡郭桥村设立党员帮扶基金会的做法，至少可以给我们带来以下四个方面的启示：

1、基层党组织必须是一个服务型、创新型的党组织，才能更好的增强凝聚力和战斗力。郭桥村党支部不局限于上级党组织的工作部署，发挥主观能动性，以服务和帮扶为出发点，以服务和帮扶的实效为落脚点，勇于实践，大胆创新，在党组织、党员、群众三者之间积极探索构建新的沟通联系机制和服务帮扶平台，创新设立“党员帮扶基金会”，帮助党员和群众走出困境，帮扶创业人士解决难题，从而有力增强了村党支部的凝聚力、战斗力。

2、基层党建创新必须量力而行、循序渐进，才能更好的取得实效。郭桥村拥有180人左右的村办建筑公司，每年收益30万左右，同时村党支部经常和党员联系沟通，教育引导，党员对支部的号召积极响应。另外，基金会在发展的过程中，结合实际，量力而行，从党员到群众一步一步延伸拓展，确保了基金会稳步发展，帮扶基金也滚雪球般发展和壮大，并取得“小基金、解民难、助致富、暖民心”的实效，得到了党员和群众的拥护和支持。

3、工作的开展必须注重延续性、可持续性，才能影响深远。如果郭桥村没有集体经济的持续积累，如果帮扶的基金得不到及时回笼，如果不能“输血”和“造血”并重，那么基金会就会如空中楼阁和无水之鱼，将会昙花一现而不能长久生存、持续发力。因此，郭桥村党员群众帮扶基金理事会一方面重视村级集体经济的发展，另一方面重视基金的规范管理，发挥“家门口”的距离优势，经常性全程跟踪，保证基金的作用有效和“回笼”及时，基金会才发挥具有了可持续性和影响的深远性。

4、党组织开展工作必须紧密依靠党员和群众，并需要党员群众觉悟和行为的自觉自省。郭桥村在党员基金会的运作中，始终着眼于凝聚和依靠党员、服务和凝聚群众，基金会才从中到有、从小到大，同时一些受到帮扶创业成功的党员和群众，也都自愿捐资基金会，不仅使基金会的基金越来越多，帮扶对象越来越多，影响也越来越大。