淮北市杜集区坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，把三级联创、星级创评、非公党建、党员志愿活动等作为统领全区基层党组织建设的主线，不断创新活动形式，丰富活动内涵，狠抓工作落实，形成了“组织强起来，党员干起来，群众动起来，发展快起来”的基层党建新格局，为加快全区经济社会全面发展提供了坚强有力的组织保证。

一是抓领导，落实联创责任。杜集区狠抓区、镇、村三级互联、工作互动“责任网络”建设，为三级联创工作开展提供坚强组织保障。一是区委及时调整充实了由区委书记任组长的农村基层组织建设领导小组，领导小组定期分析和研究农村基层组织建设情况。二是建立健全了“三级联创”区委常委责任制、领导班子联系点制度和分工包点责任制等各项制度。三是各单位党政主要领导对本单位农村基层组织建设负总责，各镇党委书记为直接责任人，分管副书记对分管范围内的农村基层组织建设负全责。各镇党委实行分片包干、分工负责、跟踪督查，切实体现谁主管谁负责，一级抓一级、一级对一级负责的原则，做到责任制落实横向到边、纵向到底，不留死角。

二是抓班子，提高联创水平。杜集区着眼于提高各级领导班子的执政能力和解决自力问题的能力，大力加强干部队伍建设。一是抓路子。杜集区一直注重加强宏观管理，既制定了长期发展规划，又明确了年度工作计划，既规定了综合性的奋斗目标，又制定了单项工作的实施意见，全区以基层组织建设统揽农村工作全局的意识坚定不移，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。二是抓镇班子。杜集区抓住乡镇班子调整充实的机遇，把能力较强、素质较高、政绩突出、群众拥护的优秀年轻干部选进班子，充分调动了基层工作人员的积极性，增强了基层班子的凝聚力和战斗力。三是抓村班子。采取在“先锋工程”中“选”、机关干部中“筛”、企业老板中“推”、集中整建活动“促”等多种方式，先后从产业大户、企业老板、专业合作社长中选拔58名致富带头人进入村两委班子，其中有23名“双强型”党员被推选为村党支部书记、村委会主任，切实提高了村级班子引领群众增收的能力；坚持开展村级班子集中整建活动，培强优秀班子、提高中间班子、整顿后进班子，实现了村级班子建设水平均衡提高。

三是抓队伍，巩固联创成效。杜集区农民党员文化素质偏低、年龄老化、作用弱化的问题比较突出。一是抓薄弱环节。为加强农村流动党员的管理，区委出台了《杜集区流动党员管理办法》，要求各镇实行重点管理，结对联系，发挥作用。二是抓教育培训。注重农村党员干部的政治思想素质的提高，年初集中一段时间在镇、村党员干部中开展了“小学教”活动，这次活动不单单是理论的灌输，更重要的是结合村情、镇情，理思路、谋发展、办实事、求实效。三是抓作用发挥。进一步提升农村党员干部的责任心和事业心，充分发挥他们的先锋模范作用，选准发展路子，大力培育新的经济增长点。2012年，杜集区农民人均纯收入达8762元，增速居全市第一，连续6年实现两位数增长。

四是抓创新，完善联创机制。杜集区本着常规性工作上台阶、创新性工作求突破的思路，锐意改革创新，不断创新完善联创机制。一是试点建设开放式远教文化广场。在矿山集街道朱北社区建成全省首家开放式远教文化广场的基础上，充分总结成功经验，及时制定实施方案，在全区予以推广，二是创新矿退党员管理服务模式，在广泛征求乡镇、矿企、矿退党员意见的基础上，制定了杜集区《加强矿退党员管理与服务实施意见》，形成镇（办）、企业、社区与支部单位共建的“优势互补、资源共享、实事共办”的“四位一体”良性机制。三是开展了开放式村部星级创评工作，初步评定五星级、四星级村部26个，三星级、二星级村部14个。四是围绕破解党建工作难题，各党（工）委积极探索创新。段园镇为加强村民组长管理试行村务协管员制度；朔里镇探索支部建在协会和产业链上；高岳街道在后进村治理上采取选派机关干部到村挂职；矿山集街道为加强村组干部管理实行“四挂钩一承诺”制度；石台镇实行村“两委”干部轮流到镇机关挂职；区直工委为打造学习型机关，实施了“天天一小时、提升学习力”读书活动，扎实开展“读书论坛”并得到广泛好评。

五是抓重点，提升联创标准。杜集区将重点突破，整体推进作为促进农村基层组织建设上水平、上台阶的有效手段。一是抓“双培双带”。涌现出了石台镇窦庄百亩黄桃园，段园镇大庄葡萄等经济和郑艳、刘秀娥等一批致富带头人，带动群众靠发展果蔬和畜禽养殖走上了致富路。涉农部门采取送科技下乡、举办培训班等方式帮助群众提高技能；共青团利用上级政策积极帮助群众协调小额贷款；人社部门则着重为失地农民提供实用技术培训。2012年，组织专题培训、现场观摩等各类教育培训200余场，有力地推进了美好乡村建设的步伐。经过培养教育，2012年，全区新发展265名农村党员、干部成为发展能手，发展能手占新进村班子干部数的90%，其中有36人担任村党支部书记或村委会主任，有效地缓解了村级班子建设后继乏人的问题。二是抓选派、选聘工作。全区共选派14名干部到相对贫困、困难村任职，为进一步提升工作质量，凸显工作实效，实现全区农村基层组织建设工作的飞跃，建立了选派干部目标责任制、领导干部联系点等10项选派工作制度，坚持选派干部例会和到岗情况督查，选派资金的管理，确保有效使用。注重发挥选派干部和大学生村官的优势，指导他们把加强组织建设作为各项工作的重中之重。三是抓星级创评。全区共评定出五星级、四星级党组织42个，党员1485名；三星级、二星级党组织159个，党员8631名，对党员和党组织的表现进行了全面界定，在全区形成了争当先进、争做典型的“比、学、赶、超”良好氛围。共梳理问题17类2320余条并深刻剖析，认真落实整改承诺制和整改公示制。截至目前，全区179家五星级以下基层党组织已全部进行了整改，实现“应改尽改”。