太湖县辖15个乡镇、174个村，总人口57万。设15个乡镇党委，138个村党总支、474个党支部，农村党员22822人。2010年以来，太湖县委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和党的十八大精神，深入开展创先争优和基层组织建设年活动，以加强乡村班子和党员队伍建设为重点，创新机制，抓实载体，强化保障，全县农村党的建设“三级联创”活动取得明显成效。中共中央办公厅、中央创先争优活动领导小组办公室和省委办公厅、省委组织部、省委政研室等先后11次宣传推介了该县农村党建工作的经验做法。

一、立足于推进发展，深入开展“三项集中活动”

（一）突出实践特色，扎实推进创先争优活动。围绕“争做科学发展先锋，争创太湖崛起佳绩”主题，紧扣“我参与、我承诺、我奉献”主线，制定乡镇、村实施方案，分类提出具体要求，为创先争优活动制定“时间表”和“路线图”。按照分领域创建、分层面考核的要求，分类制定乡镇、村等领域基层党组织“五个好”创建考核标准；紧扣“五带头”要求，从政治、工作、作风等八个方面制定优秀共产党员标准，使创先争优活动从一开始就做到目标明确，标准清楚。注重区分不同群体党员岗位特点，精心设计载体，在农村扎实开展“百个支部创五好，万名党员争五星”活动，在乡镇机关全面开展机关效能提升行动等。全面推行以长远承诺为基础、年度承诺为主体、即时承诺为补充的“三位一体”承诺新模式，建立承诺台帐，接受党员干部和群众监督。坚持按时序、分阶段在一定范围公开党组织和党员承诺履诺情况，采取领导点评、现场评议、随机督查等方式，对公开承诺情况全程跟踪问效，重点督查工作的完成情况，点评承诺事项的兑现和模范作用的发挥情况。坚持把“学典型、创先进、争优秀”贯穿活动始终，重点宣传推介舍己救人党支部书记戴思厚，鞠躬尽瘁的村支书石高奇、程立群、陈发元等优秀基层干部典型事迹。组织开展“我身边的优秀共产党员”征集宣传和“创先争优在行动”征文演讲活动，激励广大党员对照先进找差距，学习先进见行动，立足岗位作贡献。坚持把“千名干部下基层、服务群众见真情”、“三级书记大走访”、“组工干部三走进三服务”作为创先争优的重要抓手，组织机关干部深入村组农户调查研究，听取意见建议，帮助群众解决生产生活等方面的实际问题3400多个，为群众办实事4200多件，深受基层群众欢迎。在去年６月份全省集中开展的创先争优活动调查问卷中，太湖县创先争优活动总体评价“非常满意”率达100%。中央创先争优活动简报先后4期（第172期、422期、1025期、1956期）专题刊发了该县开展“千名干部下基层”、“城乡党组织结对共建”、“创先争优群众评议”等经验做法。2011年9月，在全国组织部长培训班上，中央创先争优领导小组办公室常务副主任傅思和同志充分肯定了该县干部下基层工作实效。在历时两年多的创先争优活动中，全县基层党组织和广大党员干部切实把创先争优的热情融入科学发展的实践，较好地推动了全县经济社会又好又快发展。2008年以来太湖县连续四年被市委、市政府授予“科学发展先进县”，2012年又被评为“分类综合考核先进县”、“转变发展方式先进县”。全县政治生态呈现良好态势，2011、2012年度选人用人公信度、组织工作满意度民意调查结果位居全市前列，去年太湖县代表省、市顺利接受了全国组织工作满意度调查。

(二)创新活动载体，扎实开展基层组织建设年活动。县委高度重视基层组织建设年活动，县委常委会专题研究了活动方案，县委主要负责同志先后主持召开了基层组织建设年活动动员大会和两次工作推进会。完善了党建工作例会、常委分工负责和基层联系点制度，组织乡镇党委书记开展基层组织建设年活动专项述职和“喜迎十八大、书记面对面”大型电视访谈活动。对照“五个好”目标要求，完成了全县681个基层党组织的分类定级工作，分类提出了提高目标、重点和措施。深入实施基层党组织“百点示范工程”和后进党组织“转化提升工程”，做亮做强40个农村党建示范点，转化提升15个后进村，打造了江塘乡大塘村党总支、新仓镇养猪业协会党支部等一批特色化、品牌化的党建工作示范点，推广了江塘乡党员联系群众服务卡制度、百里镇村干部工作绩效千分制考核办法等典型经验。加大产业（协会）和农村社区党组织组建力度，建立60个产业（协会）党支部和40个农村社区党支部。针对农村党员队伍年龄老化的问题，大力推行党员发展“三推两定两票决”、“对接培养”机制，提高农村党员发展质量。精心设计基层党组织对标定位、“党员人家”挂牌等活动载体，明确标准、分类开展农村党组织和党员积分创星挂牌活动，基层党组织服务发展的功能进一步增强，农村党员服务发展的能力进一步提升。

（三）紧扣发展主题，深化拓展农村“小学教”活动。2010年以来，根据省、市委组织部的统一部署，坚持每年突出一个主题，集中两个月左右时间开展农村党员干部主题教育活动。县、乡镇、村三级举办培训班，组建宣讲团，进村入户开展宣讲活动，累计举办培训班600多期，培训党员干部 3万多人次，领导干部上党课140多场次。特别是在今年初开展以“科学发展领航向、美好乡村谱华章”为主题的教育活动中，县委组织部会同县委党校连续举办5期培训班，对乡镇干部、村两委主要负责人和选派干部进行轮训。组建选派选聘干部十八大精神宣讲团，深入138个村开展巡回宣讲150多场次，发放宣传读本2万余册、宣传画4万份、宣讲提纲12000余份。2月19日，《安徽日报》刊登了“太湖县宣讲团深入群众面对面”的做法。深入开展“百村千组万户”大走访活动，三年来，组织乡镇、村党员干部入农户、听民声、办实事，累计收集各类意见建议9345条，提出整改措施3752条，解决实际问题2100多个，慰问困难群众7634人，为群众办实事2300多件。农村“小学教”活动的深入开展，有力推动了科学发展观和党的十八大精神在农村基层的学习贯彻，充分调动了农村党员干部建设美好乡村的积极性。

二、立足于激发活力，全面加强“三支队伍建设”

（一）着力加强乡村干部队伍建设。牢固树立“重视基层、崇尚实干”的用人导向，在2011年县乡集中换届中，从乡镇一线新提任的乡镇党政正职占80%以上。换届中，该县制定了严守换届纪律“十条禁令”， 推行“三级谈话法”、“千人承诺”，乡镇党委、政府换届选举风清气正，实现了换届工作“无一例信访举报、无一例违纪案件查处”。健全完善《乡镇领导班子议事规则》、《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，进一步规范和监督乡镇党政正职和村党组织书记履行职责。建立健全风险防控机制，圆满完成村级换届选举工作，选举村两委成员875名，书记、主任“一人兼”21人，两委成员“交叉任职”240人，有9名大学生村官当选为村党组织副书记、委员。同时，积极引导流动党组织负责人回村兼任村党组织第一书记。2011年6月，牛镇镇驻沪流动党支部书记汪术华满票当选为南阳村党总支第一书记。针对村级后备干部后继乏人的难题，比照大学生村官有关政策，出台激励措施，吸引选拔高校毕业生回村创业、任职，为农村发展培育一支“安下心、留得住、发展好”的基层干部队伍。坚持公开推荐、择优储备、动态管理原则，开展了村级后备干部和农村实用人才“集中推荐月”活动，全县建立了500名35岁左右、大专以上文化程度“村级后备干部资源库”，建立了1000名“农村实用人才资源库”，为农村发展储备人才。

（二）着力加强选派选聘干部队伍建设。制定了《选派干部百分制考核办法》、《大学生村官精细化管理、量化考核办法》，建立健全村官讲堂、绩效考核、工作约谈、民情日记等激励约束机制，组建了大学生村官团支部、妇委会和巾帼志愿者服务队，强化日常管理服务，搭建能力提升平台。深入实施大学生村官“创业富民行动”，在全市率先出台了《关于推进大学生村官“创业富民行动”的实施意见》和配套管理办法，设立大学生村官创业引导资金（每年100万元）和“村官贷”项目（每年贷款200万元），成立了3个村官创业合作社，建立了5个创业基地和2个实践基地，12名大学生村官实施了创业项目，大学生村官创业激情高涨，创业发展初见成效，省委办公厅《安徽信息●要情专报》专题刊登了我县大学生村官创业的做法。加强与项目单位的联系，帮助选派（选聘）干部争取项目和资金，为选派（选聘）村发展注入活力。2010年以来，选派（选聘）村累计投资近9000万元，引进集体经济发展项目32个，化解村级债务800多万元，选派（选聘）工作得到了社会和基层群众的充分肯定，《人民网》刊登了我县选派干部“四化”（指导精细化、管理规范化、服务人性化、宣传典型化）管理模式。在第四批选派干部即将期满离任时，先后有6个村500多名党员群众以按红手印等方式挽留选派干部，有2名选派干部自愿留村继续任职。为克服“干得好不如考得好”的现象，支持和鼓励大学生村官立足农村干事创业，在全市率先出台政策，为任职期满、事迹突出的大学生村官开辟“就业绿色通道”。2010年以来，先后有23名大学生村官实现了有序流动，其中3名优秀大学生村官被直接录用为县直事业单位工作人员。县委关心关注选派干部成长，去年底，在公开选拔的18个副科级职位中拿出5个职位面向选派干部定向选拔。大力宣传和推介优秀选派干部典型，第三、第四批选派干部中有2人当选安庆市第十次党代会代表。太湖县选派工作连续两个批次受到市委表彰，被评为“全市选派工作先进县”。

（三）着力加强农村党员队伍建设。针对农村党员队伍老化的现状，创新发展党员工作机制,建立由县委组织部统筹协调、乡镇党委配合、村党组织与流动党组织“对接培养”的发展党员工作机制，加大在外出务工经商人员中发展党员力度。加强对发展党员薄弱村的重点监控，实行季度提醒、年度通报和诫勉谈话制度。2010年以来，累计发展农村党员852名,其中35岁以下党员475名，女党员246名。深入实施流动党员管理服务“三双工程”（双向共管、双凝暖心、双为带动），创新教育管理服务举措，充分发挥流动党员短信平台、QQ群、“12371”咨询服务电话等平台作用，加强与流动党员的联系沟通。以签订《双向共管协议》为抓手，搭建流出、流入地党组织相互融入的党员管理服务平台。流动党组织积极开展为家乡民工提供劳动维权、就业安置、计划生育等服务活动，以服务凝聚民心。2011年，天华镇驻崇武支部和小池镇驻湖州支部在平息“崇武8·23群体事件”、“湖州织里事件”中发挥了积极作用，得到了当地党委、政府的高度评价，为创新社会管理提供了生动的实践。针对组织关系回迁的高校党员毕业生管理难的问题，在县人才交流中心成立高校毕业生党员服务中心党总支，率先在合肥等地建立大学生党员流动支部。积极引导广大流动党员“为他乡繁荣做贡献、为家乡发展当先锋”，涌现出一批先进典型。牛镇镇驻上海流动党支部书记汪术华2011年被评为全省优秀党务工作者，去年又光荣当选党的十八大代表。太湖县流动党员管理服务工作得到了省、市委的充分肯定，省委政研室《专报材料》、市委政研室《送阅材料》重点推介了该县加强流动党员管理的经验做法。

 三、立足于创新创优，着力深化“三大载体建设”

（一）深化素质提升载体，全面加强村级业余党校建设。近几年来，太湖县充分发挥干部在线教育、村大工程培训、农村远程教育等平台作用，全面实施农村党员干部“素质提升”工程。在科级干部中，全面推行在线学习，2012年干部在线学习通过率在全市率先达到100%,人均学时学分居全市第一；在村级干部中，深入推进“一村一名大学生村干部”培养工程，强化与安徽农业大学合作办学，242名村干部参加了大专学历教育；在农村党员中，全面开展远程教育和“双技”培训，三年累计举办各类培训班205期，培训党员17758人次。为加强党员培训阵地建设，2012年，在174个村全面建立了村级业余党校，挑选100机关事业单位干部、20名农村致富带头人和52名选派选聘干部作为村级业余党校教员，通过分组宣讲、点题宣讲、重点宣讲等方式，从政治理论、政策法规、实用技能、道德文化等方面为基层党员群众提供教育培训。在今年初农村“小学教”活动中，161名教员先后深入15个乡镇和128个村集中宣讲210多场次，深受基层党员群众欢迎。2月23日，《安庆日报》头版头条对太湖县加强村级业余党校的做法进行了宣传报道，村级业余党校已成为农村党员群众的“精神家园”。

（二）深化为民服务载体，拓展城乡党组织结对共建平台。2009年以来，太湖县积极探索统筹城乡基层党组织建设新途径，组织开展城乡基层党组织“结对共建”活动，132个机关党支部以“1+1”、“1+2”的模式分别与174个村（居）党组织“结对共建”，2997名党员与6435户农户“牵手帮扶”，充分发挥机关党组织在技术、信息、项目、资金和人才方面的优势，助力结对村经济社会事业快速发展。去年以来，该县对城乡基层党组织“结对共建”工作进行拓展和深化，深入推进“三联三化”活动（组织联建、活动联抓、干群联心，党建工作一体化、村级工作规范化、服务群众常态化），建立100个城乡联合党总支，由县直单位负责同志任第一书记、村党组织书记任书记，实行“单位联村、科室联组、干部联户”包保责任制和每月联席会议制度，把“松散型帮扶”变为“紧密型结对”，一大批机关干部在农村一线访民情、解民忧，转作风、促发展。

（三）深化岗位建功载体，深入开展党员积分创星活动。在坚持和完善党员承诺制、党员领办制、党员议事会、党员中心户等党员发挥作用机制的基础上，大力开展党员“积分创星”活动。根据农村党员年龄、职务、身体状况和工作特点，分党员村干、流动党员、60岁以下、60岁以上四个积分创星层次，按照不同层次党员的特点确定相应的基础分。按照村党组织记录基础分、党员申报履职分、党组织提议加扣分加权评分，重点考核党员参加党内活动、交纳党费、帮扶济困、志愿服务、发展经济、调解矛盾等情况。年度评为四星级以上党员的，由乡村党组织集中挂牌；对二星以下党员，乡村党组织负责帮助整改。2012年，各村党组织结合创先争优活动，通过党员自评、党员评议、村党组织审核认定等程序，全县共评选五星党员1500名、四星党员3000名，分别占农村党员总数的10%、21%。通过开展党员“积分创星”活动，让他们干有目标、做有监督、干好有地位，较好激发了农村党员在建设美好乡村中的先锋模范作用。中央办公厅信息简报刊用了《太湖县通过“积分创星”发挥农村党员作用》的经验做法，这篇信息被省委组织部评为2012年度头条“好信息”。 

　　四、立足于强化责任，认真落实“三项保障机制”

（一）强化组织保障机制。县委高度重视农村基层组织建设工作，坚持做到事关农村基层组织建设的问题优先研究、政策优先落实、困难优先解决。2010年以来，县委先后召开常委会议、农村基层组织建设领导小组会议20余次，专题研究、部署农村党建工作。建立健全了县级领导干部农村党建工作联系点和乡镇、村党组织书记履行党建工作责任人职责制度，每名县级党员领导干部每年深入联系点检查指导工作、协调解决问题均在5次以上。县委主要负责同志认真履行第一责任人职责，先后30多次深入乡村专题调研，帮助解决农村基层组织建设工作中的难题。在党的十八大胜利闭幕之际，县委经过认真调查研究，在全省率先出台了《关于贯彻落实党的十八大精神，为推进美好乡村建设提供坚强组织保证若干意见》，积极实施“思想领航、强基固本”等七大行动；县委组织部及时出台8个相关配套文件，形成了加强农村基层组织建设系列制度体系。省委办公厅《安徽信息》和省委组织部《组工信息》对此专题向全省宣传推介。

（二）强化激励保障机制。健全《村级干部规范化管理暂行办法》、《村干部养老保险暂行办法》，对875名在职村干部实行编制化管理，实行村干部基本报酬由县财政统一打卡发放，统一办理养老保险。2012年，村级补助经费从原来的1390万元增加到2386.68万元，增加996.31万元，村均增加5.56万元，村干部报酬待遇和村级运转经费得到有效保障。2010年起，全面开展离任村干部生活补助发放工作，对符合条件的2586名离任村干建立台账，为1500多名到龄离任村干年发放生活补助150多万元。去年，按照适度增长的要求，对离任村干生活补助标准进行了调整，增幅在25%以上（每任一年正职月补助从4元提高到5元，每任一年副职月补助从2.5元提高到3.5元）。进一步加大村级活动场所建设资金投入力度，3年来累计投入资金3400多万元，新建、改扩建村部67个。县财政逐年加大对农组工作经费保障力度，三年累计安排专项经费500多万元。

（三）强化考核保障机制。认真落实乡村党组织书记“联述联评联考”制度，健全农村党建考核评分办法，签订乡镇党委书记抓农组工作责任书。县委每年开展对乡镇党委书记履行农村党建直接责任人职责情况述职测评活动。乡镇党委对村党组织实行量化评分考核。按照动态管理、百分制考核的办法，每年开展农村基层组织建设创建工作年度考核，表彰先进树典型，鞭策后进重管理，乡村党组织负责人抓党建责任意识进一步强化。