福田区福华社区召开党员提案督办会。刘丽 摄

推动成立社区老年人协会、解决城中村内房中房及黑网吧问题、对辖区内的食品行业展开督查……近一年来，福田区党员参与社区建设积极性空前高涨。

上述这些积极的变化，都和该区去年起推广实行的“党员民主管理社区提案制”有着密不可分的关系。作为发展基层党内民主的重要举措，自去年8月起，福田区在全区94个社区全面推广党员民主管理社区提案制，引导党员向社区党组织提交书面提案，对社区党建、社会管理等工作提出意见、建议，或转达群众对社区工作的意见、看法。

据福田区组织部门统计，新制度全面推广一年多来，成效明显，目前共收到党员提交的提案960件，已办结741件，参与的党员2600余人。新举措不仅激发了党员社区管理热情，锻炼了社区党组织协调能力，同时也保障了党员各项民主权利，成为扩大基层党内民主的一种新的范式。

老党员热衷“逛社区、找提案”

据了解，福田区目前共有94个社区，每个社区均建有一个综合党组织，综合党组织下面再设党支部。目前，全区共有党支部1536个，管理党员1.7万多人。据统计，全区有退休党员2700多人，非公企业和社会组织党员达9000多人。

过去，社区党员尤其是退休党员，他们虽然生活在社区“第一现场”，掌握很多与老百姓切身利益相关的民生问题，但却时常感觉有心发挥余热但却缺少相应平台。

为了破解这一难题，2010年2月，福田街道福华社区借鉴政协提案、人大议案的做法，探索建立了一套“党员民主管理社区提案制”，引导党员向社区党组织提交书面提案，对社区党建、社会治安、城市管理、环境卫生、交通秩序、物业管理等提意见、建议，或转达群众意见，社区党组织受理提案后在规定时间内予以办理，并将结果反馈提案人。

“党员民主管理社区提案制目的是搭建平台和载体，引导社区党员群众围绕社区热点问题特别是民生问题展开讨论，并踊跃提交提案。”该区组织部一名负责人称，试行这一举措，不仅让热心社区事务的党员有了更多参政议政的机会，更重要的是，让一些原来不太关心党内事务和社区管理的党员，通过提案广泛参与社区建设，增强了党员的权利、义务意识。

在率先开展试点的福华社区，社区党员仅今年10月份就提交了25份提案。这些提案集中反映了居民关心、社会关注的热点问题。如针对全区普遍存在的退休老人多、业余生活贫乏等问题，社区党员就提案要求成立社区老年人协会。据统计，目前全区94个社区，均成立了社区老年人协会，并落实了专项活动经费，2.5万多名老年人因此受惠。

该社区一名退休老党员庄德希说，像他这样的退休党员，过去常常感到无事可做，而如今，“逛社区、找提案”已经成了他每天的“必修课”。庄德希还自豪地告诉记者，在他的带动下，社区5个退休老党员，也都加入到“找提案”的党员队伍中来。

去年8月，福田区在该社区调研后认为，党员民主管理社区提案制试行成效良好，党员参与社区事务、管理的积极性明显提高，为社区群众解决了一批实际问题。在总结经验后，福田区将此做法在全区推广，并列为今年的“（区委）书记项目”。今年8月，该制度被评为深圳市社会建设“风景林工程”项目示范样本。

“党员提案”纾解民意效果凸显

按照“提案制”要求，社区党员对社区党建、社区管理等问题，可独立或联名向社区党组织提交书面提案，然后社区党组织对提案逐件审理，按照类别整理并提出办理意见。为保证办案效率，福田区还建立了提案限时办结制度，邀请提案党员参加“落实党员提案制研讨会”，对紧急提案迅速协调办理，一般性提案定期召开督办会集中办理。

在提案提交、提案整理、提案办理、提案办结时，需要提案党员反馈，并通过社区内部刊物、党务公开宣传栏等公布提案办理结果。在提案反馈时会邀请提案人对办理结果予以评价，还定期召开提案办理评议会，组织党员群众对提案结果进行评价。

党员民主管理社区提案制推广之后，提高了办事效率，扩大了社区党组织在党员群众中的影响力和号召力，进而使得党群关系、干群关系改善，推动了和谐社区建设和社区居民自治，形成了“没有人管的党组织管，没有人理的党组织理，没有人问的党组织问”的局面。

比如，南园街道南园社区综合党委，根据社区党员提案反映南园新村房中房问题严重，小区内麻将馆、桌球台、黑网吧林立的问题，协调街道城管执法、安全生产、文化执法等部门对南园新村进行联合整治，使得南园新村面貌得到极大改善，矛盾纠纷减少了90%以上，得到了辖区群众的好评。

再比如，沙头街道沙嘴社区党员贾桂莲，针对空巢老人自己做饭困难、外卖价格偏高的问题，向社区综合党委提出了提案。社区综合党委书记积极协调沙嘴股份公司，在沙咀三坊49号建立了一个200多平方米的食堂，有效解决了辖区100多名老人的吃饭难问题。

笔者了解到，由于社区党员提案的受理、整理、办理、反馈等一系列环节，都需要社区党组织工作人员全程跟踪、亲自参与。提案办理过程，往往需要协调辖区各业务部门，这也在无形中锻炼了社区党组织的组织协调能力，以及处理实际问题的能力和水平。

一些社区现在已让信访维稳、司法调解、劳动保障等岗位工作人员，跟班学习提案办理工作，以锻炼能力。“经过了提案的协调沟通、办理反馈等工作，社区党组织成员在工作中均能独当一面，成为了协调纠纷、处理问题的行家里手。”福保街道益田社区综合党委书记简国龙介绍说。

用制度推动提案制走向常态化

由于在提案办理过程中，社区党员需对此进行监督并接受党组织的反馈，使得该制度在密切党群、干群关系，提高党组织的办事能力和威信的同时，也保障了党员的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了党员对社区党组织的认同感和归属感。

以华富街道莲花三村社区长福花园为例，该社区建成于上世纪90年代初，小区楼道破旧，社区综合党委根据社区党员马玉光、邓小广的联名提案，协调物业管理公司对楼道进行修整，在协调改造、施工中邀请党员全程参与、监督，充分发挥党员的积极作用，3个月内就把小区所有楼道改造一新。

再比如，梅林街道梅亭社区根据退休党员关于协助市场监管部门对食品安全问题进行管理的提案，专门组建了由18名志愿者组成的食品安全义务监察队，协助对辖区内的食品行业进行监督检查，既保障了党员对社区事务的参与和监督作用，又服务了辖区居民群众。

笔者了解到，经过一年多的实践探索，党员民主管理社区提案制取得了明显成绩，但在推行中也遇到一些问题，比如有的社区党务干部思想认识不到位、提案办理能力不强等。针对这些问题，福田区拟通过多种渠道和方式，深入推进提案制的主要发力点，比如在激励保障力度方面，今后还将进一步加强。

福田区委组织部有关负责人表示，今后一方面将通过适当提高社区党务人员的工资待遇、工作补贴，并将提案制工作经费纳入财政预算，确保“有钱办事”；另一方面，通过评选“党员好提案奖”、“提案办理先进单位”、“提案办理先进个人”，对提出重大提案解决重大问题的单位和个人，从物质和精神方面给予一定奖励。

“在提案制施行过程中形成的好经验、好做法，今后将用制度的形式固定下来，及时总结推广，推动提案制在创新中走向成熟、臻于至善。”福田区委组织部负责人表示，推动提案制走向常态化长效化，今后将作为一项重要工作，这与党的十八大报告提出的“要积极发展党内民主，实行党代会代表提案制”的要求，也是高度契合的。（刘丽、邓翔）